КОПІЯ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 травня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого – судді Самчука П.П.,
суддів: Варвус Ю.Д., Пастощука М.М.,
при секретарі: Дідик А.Б.
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-1416 за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради Хмельницької області на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 16 червня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності незаконною, стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової допомоги при народженні дитини.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1, звертаючись в суд з зазначеним позовом вказувала, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вона має право на отримання щомісячної грошової допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років як особа, що здійснює догляд за сином ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку. Проте з вини відповідача зазначену допомогу вона отримує в меншому розмірі, ніж передбачено вказаним законом. Тому просила визнати бездіяльність щодо виплати їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірною та стягнути з управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради належні виплати їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 8574 грн.76 коп. за період з жовтня 2007 року – по березень 2009 року та недоплачену суму допомоги при народженні дитини 1963 грн.80 коп.
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 16 червня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невиплати грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_1
____________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції: Салоїд Н.М Справа № 22ц-1416
Доповідач: Варвус Ю.Д. Категорія № 57
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з травня – грудень 2008 року у розмірі 4095 коп.20 коп.
В решті заявлених вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неврахування тієї обставини, що виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб проводиться у розмірі 23% від прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету України. Таким чином управління праці та соціального захисту населення не є розпорядником коштів, а також суб’єктом встановлення, виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду – скасуванню з ухваленням нового рішення з наступних підстав.
Встановлено, що 25 серпня 2007 року ОСОБА_4 народила сина ОСОБА_5. З жовтня 2007 року їй призначена державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до вимог ст.ст.13-15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми”. У 2007 – 2008 роках позивачка отримувала вказану допомогу в сумі 144 грн.10 коп. щомісячно, що підтверджується довідками щодо розміру виплаченої допомоги (а.с.10-11).
У відповідності до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
В силу ст.15 цього ж Закону (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно п.3 розділу УШ ?рикінцеві положення” Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст.15 цього закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01 січня 2006 року – 50% цього прожиткового мінімуму.
Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на 2007 рік. Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Ці норми діяли з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року і у відповідності до ст.152 ч.2 Конституції України втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Після цього відновили дію попередні положення Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Пунктом 23 розділу П Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесено зміни до закону ?ро державну допомогу...” Частину 1 ст.15 Закону викладено в такій редакції: ”Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.” Пункт 3 розділу УШ ?рикінцеві положення” викладено в такій редакції :”Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50%, з 1 січня 2009 року – 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року – 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців”.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року вказані зміни не визнані неконституційними Законом України ?ро державний бюджет України на 2009 рік” ці положення не змінювалися.
Отже, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року особи, які набули право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мали отримувати таку допомогу у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У 2008-2009 роках розмір допомоги визначався виходячи із різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, і не міг бути меншим 130 грн.
Тому доводи позивачки про стягнення доплати по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 26 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягають задоволенню, а доводи щодо недоотримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008-2009 роках не ґрунтуються на чинному законодавстві.
Відповідно до вимог п.55 абз.2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 року №1751, призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім’ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень.
Допомога по догляду за дитиною за жовтень-грудень 2007 року не виплачена позивачці з вини управління, таким чином річний строк звернення до суду, встановлений ст.99 КАС України, у даному випадку не застосовується. Крім того, як вбачається з матеріалів справи відмову відповідача у виплаті зазначених сум позивачка отримала 02 березня 2009 року, а з позовом звернулася 26 березня 2009 року. Тому в цій частині позов є обґрунтованим і підлягає задоволенню.
Доводи ОСОБА_4 щодо стягнення одноразової допомоги при народженні дитини не підлягають задоволенню, оскільки не ґрунтуються на чинному законодавстві.
Протягом 2007-2008 року управління призначило і виплатило позивачці одноразову допомогу в сумі 8500 грн. Виплата була здійснена одноразово в сумі 3400 грн., решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами (по 425 грн. на місяць), що підтверджується довідкою управління щодо розміру виплаченої допомоги.
Призначаючи державну допомогу у розмірі 8500 грн. відповідач правомірно керувався положеннями абзацу 2 ч.2 ст.56 Закону України ?ро державний бюджет України на 2007 рік”, які не були визнані неконституційними.
В даному випадку управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними.
Суд першої інстанції не звернув уваги на вищезазначені обставини, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення.
Керуючись ст.ст. 307, 309, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради задоволити частково.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 16 червня 2009 року скасувати.
Позов ОСОБА_1 задоволити частково. Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невиплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за період з 26 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірах, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням виплачених сум.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Головуючий: (підпис) Судді: (підписи)
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Ю.Д. Варвус
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
(вступна і резолютивна частини)
17 травня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого – судді Самчука П.П.,
суддів: Варвус Ю.Д., Пастощука М.М.,
при секретарі: Дідик А.Б.
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-1416 за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради Хмельницької області на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 16 червня 2009 року за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності незаконною, стягнення заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової допомоги при народженні дитини.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, керуючись ст.ст. 307, 309, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів
в и р і ш и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради задоволити частково.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 16 червня 2009 року скасувати.
Позов ОСОБА_1 задоволити частково. Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо невиплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 за період з 26 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради виплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірах, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням виплачених сум.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.
Головуючий: Судді: