СПРАВА № 2 а - 473 / 2010 р.

   П О С Т А Н О В А

       ІМ'ЯМ    УКРАЇНИ

17 березня  2010 року    Суддя    Антрацитівского    міськрайонного   суду

     Луганської    області      Чигрина Л.Г.

розглянувши  у порядку письмового провадження

адміністративну справу за позовом   ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в  м. Антрацит Луганської області « Про  бездіяльність  Управління Пенсійного Фонду України в  м. Антрацит  та стягнення  недоплаченої  щомісячної соціальної допомоги, згідно Закону  України «Про соціальний захист дітей війни»,

      В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2  звернувся  до суду  з позовом  до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області про  бездіяльність  Управління Пенсійного Фонду України в  м. Антрацит  та стягнення  недоплаченої  щомісячної соціальної допомоги, згідно Закону  України «Про соціальний захист дітей війни».

    В обґрунтування позовних  вимог позивач  ОСОБА_2  послався на те, що він має правовий статус „дитини війни".

    Відповідачем йому недосплачувалось підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

    Просить суд  відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період  з 2006 - 2009 роки і  по теперішній      час.

Визнати  неправомірними  дії  УПФУ в м. Антрацит.

Зобов’язати  УПФУ в м. Антрацит  нарахувати та виплатити суми, передбачені ст.6

Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період  2006-2009 роки. ( а.с.2-4)

Сторони в судове засідання не з’явились.

    Згодом  просив  поновити  пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період  з 2008 - 2009 роки і  по теперішній      час.

Визнати  неправомірними  дії  УПФУ в м. Антрацит.

Зобов’язати  УПФУ в м. Антрацит  нарахувати та виплатити суми, передбачені ст.6

Закону України „Про соціальний захист дітей війни" за період  2008 - 2009 роки.                         ( а.с.11-12)

До початку судового засідання  від сторін надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутністю.

Позивач  позовні вимоги підтримав, але уточнив їх об’єм.

Просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за 2008 рік, оскільки він є людиною похилого віку, має слабке здоров’я, що підтверджується медичними виписками, має маленьку пенсію, що не дозволило йому вчасно  звернутись за юридичною допомогою для підготовки відповідної заяви  для звернення  до суду.

Також просить  зобов'язати УПФУ в м. Антрацит  провести перерахунок і виплату пенсії, як дитині війни за період  з  22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року.(а.с.18)

           Відповідач позов повністю не визнав та надав свої заперечення. (а.с.17)

    17.03.2010  року постановлено ухвалу про розгляд справи  у порядку письмового провадження.

    Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за  своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно  і всебічно  з»ясованих обставинах  в

адміністративній  справі та підтверджених  доказами, які були досліджені в судовому засіданні ,  вважаю  позов  таким , що   підлягає  повному  задоволенню   з наступних підстав.

Позивач  ОСОБА_2   має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням  № НОМЕР_1  від 25.01.2006 року та користується правами і пільгами,

встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».(а.с. 5)

Відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"  дитина війни – особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення   ( 2 вересня 1945 року)  Другої світової війни було менше 18 років.

    Позивач  ОСОБА_2   громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено паспортом (а.с.5)

    Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від                         18 листопада 2004 року № 2195-ІУ, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зазначені зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України          (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05. 2008 року N10-рп/2008.

    У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають, чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з рішення Конституційного суду N10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд  вважає,  що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком діяло з 22.05.2008 року, оскільки з 1.01.2008 року вказана стаття 6 була викладена в іншій редакції, за якою виплата 30 % підвищення  пенсії  передбачена не була.

    Згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок -  20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

За приписами ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 28

Закону України « Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  для осіб, які втратили працездатність, затверджений прожитковий мінімуму на одну  особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 гр., з      

1 липня 2008 року  по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 гр., з 1 жовтня 2008 року по              31 грудня  2008 року в розмірі 498 гр..

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 1.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осіб, які втратили працездатність, а повинні провадити виплати, починаючи з 22.05.2008 року  у  розмiрi   30 % мiнiмальної пенсії за віком, а тому  погоджуюсь з посиланнями позивача на незаконність  дій відповідача  щодо проведення нарахування та виплати їй підвищення до пенсії за вказаний період.    

            Таким чином,  вважаю, що  відповідач мав нарахувати позивачу   підвищення розміру пенсії, як дитині війни, відповідно до сталі 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

  Отже, прихожу до висновку, що є всі правові підстави для  визнання незаконними  дій Управління Пенсійного Фонду України в  м. Антрацит в порушенні права  позивача на отримання підвищення до пенсії  у відповідності з вимогами  Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням  встановленого законодавством  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.    

Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і  вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Суд вважає  на необхідне поновити позивачу ОСОБА_2   строк  звернення до суду з адміністративним позовом  за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період  з 22.05.2008 року по 21.01.2009 року включно, оскільки останній пропустив його з поважної причини.  

Судом встановлено, що позивач  ОСОБА_2  є людиною похилого віку, має слабке здоров»я, з 25.06.2008 року по 4.07.2008 року перебував на стаціонарному лікуванні в урологічному  відділенні Луганської обласної клінічної лікарні, де 27.06.2008 року був прооперований. З 8.09.2008 року по 30.09.2008 року перебував на стаціонарному лікуванні в урологічному  відділенні Луганської міської  багатопрофільної лікарні № 2, де 10.09.2008 року знову був прооперований і протягом тривалого часу  продовжував лікування, був непрацездатним. ( а.с. 14,15)

Також судом встановлено, що позивач про порушення своїх прав дізнався  із засобів  масової  інформації тільки восени 2009 року, а тому 12.11.2009 року   звернувся за відновленням своїх  порушених прав  до відповідача, а потім  22.01.2010 року  до суду.

( а.с.8,2)

За  період  з 21.01.2009 року по 31.12. 2009 року строк  звернення до суду позивачем   ОСОБА_2  не пропущений.

    За таких обставин,  суд   вважає   на  необхідне  зобов’язати   вiдповiдача нарахувати та сплатити позивачу  ОСОБА_2   пiдвищення до пенсiї, як дитинi війни у розмiрi

30 % мiнiмальної пенсi за віком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року,  з урахуванням фактично виплачених сум.  

Що стосується вимог позивача  ОСОБА_2  за період з 01.01.2009 року по

31.12.2009 року ,  то  на думку суду такі  вимоги   також  підлягають задоволенню  з наступних підстав.

Суд вважає відмову ПФУ в м. Антрацит  в проведенні перерахунку та виплаті позивачці   підвищення до пенсії  за період з  01.01.2009 року по 31.12.2009 року  також    неправомірною .

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"  (у редакції від 18.11.2004 року, чинній у 2009 році) дітям війни пенсії  або  щомісячне  грошове  довічне  утримання чи державна  соціальна  допомога, що виплачується замість  пенсії, підвищується  на 30 % мінімальної пенсії за віком.          

Відповідно до ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року № 835-УІ було надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах та  межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

           Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.     Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей  війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

На виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни».

Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії  або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги,            що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня –

48,1 гр., з 1 липня - 48,2 гр.  та з 1 жовтня - 49,8 гр..                    

Розмір підвищення до пенсії з 1.01.2009 року цією постановою не визначений  та змін стосовно цього питання у 2009 році у  вищезазначену постанову не вносилося.           Таким чином, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року  була  діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.»                       Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.                                 Таким чином,  суд  в важає, що відповідач має провести перерахунок та  виплату позивачу   ОСОБА_2   підвищення до пенсії   за період  з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з  01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з урахуванням фактично виплачених сум.  

        На підставі викладеного,

керуючись ст. ст. 6, 8,9, 87,94, 99,122,160,161,162,163,167  КАС України,

    ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004             року,     Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від             22.05.2008 року, Законом України «Про Державний бюджет України на

    2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,             Законом  України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,

        П О С Т А Н О В И В  :

Позовні    вимоги   ОСОБА_2   задовольнити  повністю

1.     Поновити  ОСОБА_2  строк  звернення до суду з   адміністративним позовом  до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області щодо  захисту  її  порушених прав, свобод та інтересів за період з 22.05.2008 року по 21.01.2009 року включно, визнавши причину пропущення строку  звернення  поважною.                                                            

2.     Визнати дії   Управління  Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області  щодо невиплати  соціальної допомоги, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  – неправомірними.                                          

3.       Зобов»язати   Управління  Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області   здійснити  нарахування та виплату ОСОБА_2   підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року,  з  урахуванням  фактично   виплачених сум.

Постанова  може бути оскаржена  в апеляційному суді Луганської області шляхом подачі заяви про апеляційне  оскарження  протягом десяти днів з дня її проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

                                                                            Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на

апеляційне оскарження.

Суддя   Антрацитівського   міськрайонного   суду                          Чигрина Л.Г.