СПРАВА № 2 а - 912 / 2010 р.

   П О С Т А Н О В А

       ІМ'ЯМ    УКРАЇНИ

12 квітня  2010 року      Антрацитівський    міськрайонний суд  Луганської області

                           в складі :   головуючого - судді                    Чигриної   Л.Г.

                                                           при секретарі                                Рашиній    І.В.

розглянувши  в  судовому засіданні у залі суду  м. Антрацит

справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1  до  Управління Пенсійного Фонду України в   м. Антрацит Луганської області « Про  визнання дій протиправними, зобов’язання  здійснити  перерахунок пенсії »,

     В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1   звернувся  до суду  з позовом  до  Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області про  визнання дій протиправними, зобов’язання  здійснити  перерахунок пенсії.  

    В обґрунтування   вимог позивач  ОСОБА_1  послався на те, що він  є

громадянином, який постраждав внаслідок  Чорнобильської катастрофи, учасником  ліквідації  наслідків на ЧАЕС 1 категорії, з 11.12.2009 року є  інвалідом 3 групи  на строк до 1.01.2013 року   по захворюванню, пов'язаному   з виконанням   обов’язків воїнської служби  із ліквідації  наслідків аварії  на Чорнобильській АЕС , у зв'язку із чим йому  була призначена пенсія.

До 25.01.2010 року він отримував пенсію як інвалід 3 групи за загальним захворюванням, а з 25.01.2010 року йому було призначено  державну пенсію по інвалідності, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС, але розмір призначених  пенсійних виплат не збігається із розмірами, встановленими   Законом України  “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року  №796-Х11.

З азначив, що згідно зі ст.54 Законом України  “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року  №796-Х11  призначений розмір пенсії для інвалідів 3 групи повинен бути не нижчим                  6 мінімальних пенсій за віком, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі

50 %  мінімальної пенсії за віком.

8.02.2010 року  він  звернувся до Управління Пенсійного фонду України в              м. Антрацит  із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до наведених розмірів, однак  рішенням  відповідача № 5  від 8.02.2010 року у задоволенні  вимог  йому було відмовлено.

Просить  визнати протиправними  дії   Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії з 25.01.2010 року до мінімальних розмірів, встановлених для інвалідів 3 групи ст. ст. 50,54 Закону  України  “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Також просить  зобов'язати УПФУ в  м. Антрацит  Луганської області  провести перерахування та виплату  з 25 січня    2010 року   основної  пенсії  в розмірі  6 мінімальних пенсій за віком та додаткової  пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50%  мінімальної  пенсії  за   віком, у   відповідності   зі   ст.ст. 50, 54  Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої  у  розмірі  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

В судове  засідання     позивач  ОСОБА_1 та його представник  - ОСОБА_2 не з’явились.  

Представник   позивача  ОСОБА_1 - ОСОБА_2 подав заяву від 23.03.2010 року про розгляд справи  у відсутність сторони позивача, позовні вимоги  ОСОБА_1  

підтримує, просить  їх задовольнити у повному обсязі. ( а.с. 18)

Відповідач  УПФУ в м. Антрацит  в судове засідання  також  не з»явився, надіслав заперечення  на  позов, просив справу  розглянути  у  відсутності свого представника, вимоги  позивача  ОСОБА_1  повністю не  визнав посилаючись на те, що  останній

є інвалідом 3 групи з 11.12.2009 року від захворювання, яке пов'язане з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Інвалідність  позивачу  встановлена  на строк до 1.01.2013 року.

    З 25.01.2009 року  позивач ОСОБА_1, згідно з особистою заявою від 25.01.2009 року, отримує пенсію  по інвалідності 3 групи в розмірі фактичних збитків, згідно ст.54 Законом України  “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року  №796-Х11.

    Крім того, на підставі ст.50  вказаного Закону України отримував  щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю.

    8.02.2010 року  позивач ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в  м. Антрацит  із заявою про перерахунок пенсії, виходячи з розміру 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

Рішенням № 5 від 8.02.2010 року в перерахунку пенсії позивачу відмовлено.

Вважає дії Управління обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого    числа місяця, в якому заявник звернувся за перерахунком пенси, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно з  постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530   "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", яка  набрала чинності з 22.05.2008 року,   встановлено що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щомісячна додаткова пенсія   за шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" інвалідам 3 групи, які належать до 1 категорії, становить               15% прожиткового мінімуму,   встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

З  1.07.2008 року мінімальний розмір  державної пенсії  інвалідів, щодо яких  встановлено з»язок з Чорнобильською  катастрофою, введеного постановою Кабінету Міністрів України  від 16.07.2008 року № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" та становить  для учасників ліквідації наслідків аварії  на ЧАЕС у 1986 році, інвалідів 3 групи - 980 гр.

Таким чином, державну та щомісячну додаткову пенсії позивача з 1.12.2009 року обчислено в зазначених вище розмірах.

Вважає, що вимога позивача про те, що мінімальна пенсія  за віком при  нарахуванні пенсії на підставі ст.ст. 50,54  Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинна  визначатись згідно із Законами України "Про загальнообов'язкове державне   пенсійне страхування» суперечить законодавству, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, оскільки відповідно до вимог ч.1 та 3 ст. 28 зазначеного  Закону мінімальний розмір пенсії за віком  за наявності у чоловіків -25 років, а у жінок – 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, та застосовується виключно для визначення  розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Зауважив на те, що проведення політики у сфері соціального захисту забезпечує Кабінет Міністрів (п.3 ч.1 ст.116 Конституції), а видані з цього питання постанови є обов'язковими до виконання (ст. 117 Конституції),

Таким чином, вважає, що всі нарахування та підвищення пенсії позивачу проведені

вірно та в межах  коштів, виділених з Державного  бюджету для виплати пенсії особам, потерпілим внаслідок Чорнобильської  катастрофи, а тому  дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит не можуть бути визнані незаконними.

Просить у  задоволенні позову ОСОБА_1  відмовити.

Суд , дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за  своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно  і всебічно  з»ясованих обставинах  в адміністративній  справі та підтверджених  доказами, які були досліджені в судовому засіданні ,  вважає  позов  таким , що   підлягає  частковому  задоволенню   з наступних підстав.

    Позивач  ОСОБА_1   є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС та користується пільгами, передбаченими для осіб віднесених до 1 категорії Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», про що свідчить посвідчення  НОМЕР_1 від 25.12.2009 року . (а.с.9).

Відповідно до довідки Луганської обласної МСЕК 11.12.2009 року, позивачу, при повторному огляді встановлена 3 група інвалідності  з 11.12. 2009 року по 1.01.2013 року    у зв»язку з захворюванням, пов'язаним   з виконанням   обов’язків воїнської служби  із ліквідації  наслідків аварії  на Чорнобильській АЕС . (а.с.12).

    З 25.01.2010 року, згідно з особистою заявою від 25.01.2010 року,  п озивачу призначена пенсія як інваліду 3 групи по захворюванню, пов'язаному з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

8.02.2010 року позивач  звертався із заявою до Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті Луганської області про перерахунок пенсії відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року.

Рішенням відповідача № 5 від 8.02.2010 року позивачу відмовлено у перерахунку та виплаті пенсії, оскільки розмір пенсії відповідає чинному законодавству.

Зазначене свідчить, що між сторонами виник спір про розмір і виплату основної та щомісячної додаткової пенсії учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

            Суд вважає  відмову  УПФУ в м. Антрацит у перерахунку розміру пенсії                  ОСОБА_1 протиправною.

            Згідно зі ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір пенсії для інвалідів 3 групи, призначеної у відповідності з цим Законом повинен бути не нижчим 6 мінімальних пенсій за віком, а згідно зі ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» таким інвалідам 3 групи виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.                                             Згідно зі ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

         Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік »,     встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до  основних  соціальних і демографічних груп населення на 2009 рік в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.  

    В грудні 2008 року, згідно ст. 58 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" розмір прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність встановлено в розмірі 498 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп 2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. ст. 147. 152 Конституції України єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний суд України, рішення якого набирають чинності з дня його ухвалення.

Відповідно до ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

            Прийняті Кабінетом Міністрів України  постанови № 530 від 28 травня 2008 року та

№ 654 від 16 липня 2008 року, які є підзаконними актами, та які встановлюють значно менші соціальні гарантії для позивача, не можуть бути застосовані до цих правовідносин, оскільки вони діють всупереч норм ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року  №796-Х11 щодо зобов'язань Кабінету Міністрів України визначити порядок  виплат, а не  розмір  цих виплат, та всупереч імперативних норм ст.ст. 50 та 54  цього ж Закону щодо визначення розмірів пенсійних виплат, які мають вищий правовий статус ніж нормативні акти Кабінету Міністрів, та всупереч ст. ст. 22 та 92 Конституції України.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.  

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду,  заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

           З огляду на  викладене, суд вважає  на необхідне визнати протиправним дії  Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області щодо   відмови в перерахунку пенсії з 25.01.2010 року до мінімальних розмірів, встановлених для інвалідів 3 групи ст. ст. 50,54 Закону  України  “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

    Також суд вважає  на необхідне зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрациті Луганської області здійснити перерахунок та виплату позивачеві ОСОБА_1  пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком з  1 лютого 2010 року,  а не з 25.01.2010 року, як просив позивач.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне  пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії проводиться з першого    числа місяця, в якому заявник звернувся за перерахунком пенси, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

На підставі викладеного,

       керуючись ст.ст. 6, 8,9, 69-72, 87,94,99,122,159160,161,162,163,167 КАС України,

ст. ст. 50, 54, 67,71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян,

що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” від 28.02.1991 року  №796-Х11,  Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008

від 22.05.2008 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік »,   суд

П О С Т А Н О В И В  :

Позовні вимоги   ОСОБА_1    задовольнити  частково.

1.     Визнати   дії  Управління Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області щодо   відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 25.01.2010 року до мінімальних розмірів, встановлених для інвалідів 3 групи ст. ст. 50,54 Закону  України  “Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” - протиправними.

2.     Зобов»язати   Управління  Пенсійного Фонду України в м. Антрацит Луганської області провести ОСОБА_1   перерахунок основної пенсії, виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії,  за шкоду, заподіяну здоров'ю,  виходячи з 50% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 49, 50, 54 ч.4, ст.67 ч.3 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 лютого  2010 року, в решті вимог - відмовити за необґрунтованістю.

Постанова  може бути оскаржена  в апеляційному суді Луганської області шляхом подачі заяви про апеляційне  оскарження  протягом десяти днів з дня її проголошення через Антрацитівський міськрайонний суд.

Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Суддя   Антрацитівського   міськрайонного   суду                          Чигрина Л.Г.