СПРАВА № 2 – 1036/2010 року

     Р І Ш Е Н Н Я

    ІМ'ЯМ    УКРАЇНИ

17 травня 2010 року        Антрацитівський    міськрайонний суд  Луганської області

                             у складі :  головуючого - судді                    Чигриної   Л.Г.

                                                             при секретарі                               Рашиній    І.В.

розглянувши  в судовому засіданні  у залі суду м. Антрацит

цивільну справу за позовом  ОСОБА_1  до

Управління Пенсійного Фонду України  в Антрацитівському районі Луганської області

« Про  визнання незаконними дій Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області з відмови в проведені перерахунку та виплати, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, та стягнення недоотриманих коштів,

  В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась  до суду  з позовом  до  Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області про визнання   незаконними  дій  Управління Пенсійного Фонду України  в  Антрацитівському районі з відмови в проведенні перерахунку та виплати, передбаченої ст. 6 Закону України Законом України «Про соціальний захист дітей війни та стягнення недоотриманих коштів.

    В обґрунтування позовних  вимог позивачка  ОСОБА_1 послалась  на те, що вона  має правовий статус „ дитини війни".

    Відповідачем їй недосплачувалось підвищення до пенсії, передбачене                     ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни".

           Просить суд визнати дії УПФУ в Антрацитівському районі Луганської області з відмови у виплаті 30% мінімальної пенсії за віком у вигляді доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни „ № 2195-1У від 18.11.2004 року незаконними та такими, що порушують Конституційні права та свободи.

    Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області нарахувати суми у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни № 2195-1У від 18.11.2004 року за період з  1.01.2009 року по 31.12.2009 року.

           Стягнути з УПФУ в Антрацитівському районі Луганської області 30% мінімальної пенсії за віком за кожен місяць, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” № 2195-1У від 18.11.2004 року за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року суму у розмірі 2465 гр. 80 коп.

                В   судове  засідання    позивачка   ОСОБА_1 не з»явилась, подала заяву від 20.04.2010 року про розгляд справи за її відсутністю, позовні вимоги  уточнила та зменшила  їх об»єм.

Просить суд зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області нарахувати суми у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни № 2195-1У від 18.11.2004 року за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року. (а.с.12)         Відповідач -  УПФУ в Антрацитівському районі   в судове засідання не з»явився, надіслав заперечення на позов, просив справу розглянути у  відсутності свого представника, вимоги  позивачки  ОСОБА_1  повністю не  визнав посилаючись на те, що у ст. ст. 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком за рахунок коштів Державного бюджету України.

У абзаці 1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно з ч.3 ст. 28 вказаного закону мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Ст. 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» передбачений порядок визначення та застосування державних соціальних гарантій в реалізації державної соціально - економічної політики і встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, мінімальний розмір пенси за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було встановлено, що підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" виплачувалось особам, які є інвалідами.

Ці норми рішенням Конституційного суду України 09.07.2007 року №6-рп/2007 було визнано неконституційними, але будь - яких змін  до бюджету  на рішення Конституційного Суду  Верховною Радою України не приймалось.

Оскільки фінансування такого виду видатків  проводиться  за рахунок коштів Державного  бюджету, а на законодавчому рівні це питання не вирішено, то підстав для виплати зазначених сум пенсіонерам, які не є інвалідами немає.

Ст. 41 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Ці норми рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року

№ 10-рп/ 2008  було визнано не конституційними.

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенси, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року – 48 гр. 10 коп.,  з 1 липня 2008 року -48 гр. 20 коп. та з 1 жовтня 2008 року –

49 гр.80 коп..

Згідно роз'яснень Конституційного Суду України Пенсійному фонду України фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», здійснюється тільки за рахунок коштів Державного бюджету України.

За рахунок інших джерел фінансування державна соціальна підтримка дітей війни не здійснюється, отже для стягнення з коштів Пенсійного фонду України відсутні правові підстави.

Відповідно до ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 № 27-у/2009, колегія суддів Конституційного Суду України дійшла висновку непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абз. 1 ч, 1 ст. 28 Закот України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Також, Конституційний Суд України дійшов висновку про наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст. 6 Закот України «Про соціальний захист дітей війни». Ця прогалина полягає у відсутності механізму вираховування мінімальної пенсії за віком, на 30 % якої мають підвищуватися дітям війни пенси або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися на законодавчому рівні.

Просить позивачці  ОСОБА_1   відмовити у задоволенні позову за необґрунтованістю.

Суд , дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за  своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повно  і всебічно  з»ясованих обставинах  в адміністративній  справі та підтверджених  доказами, які були досліджені в судовому

засіданні ,  вважає  позов  таким , що   підлягає  повному  задоволенню   з наступних підстав.

Позивачка  ОСОБА_1 має правовий статус дитини війни, що вбачається  з довідки №  6011 від 8.10.2008 року  та користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».(а.с.6)

    Відповідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"  дитина війни – особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення   ( 2 вересня 1945 року)  Другої світової війни було менше 18 років.

    Позивачка  ОСОБА_1 громадянка  України, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено паспортом.  (а.с.5)

    Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний  захист дітей  війни"    дітям війни пенсії  або  щомісячне  грошове  довічне  утримання чи державна  соціальна  допомога, що виплачується замість  пенсії, підвищується  на 30 % мінімальної пенсії за віком.          

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 року» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 1.01.2007 року, статтею 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання .чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до          ст.6 Закону України    «Про    соціальний   захист дітей війни»  виплачується    особам,  які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту) у розмірі 50 %  від розміру надбавки,  встановленої  для  учасників  війни.                     Ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія                    ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст.111 цього Закону, була зупинена.

        Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення ст.ст. 71,111 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

На  час  розгляду даної справи розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до ст. 2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від                15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної   заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.     •

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з І січня - 380 гр., з 1 квітня - 387 гр., з 1 жовтня - 395 гр..

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15.03.2007 року «Про Державний бюджет Україна на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28.03.2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня -    380 гр., з 1 квітня - 406 гр., з 1 жовтня – 411 гр..

При цьому, вказана стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України « Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом 5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1%, що складає відповідно 410 гр. 06 коп.; 415 гр. 11коп..

     Таким чином,  суд вважає, що з  9.07.2007 року, тобто з моменту прийняття рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 , відповідач   мав нарахувати позивачці  підвищення розміру пенсії, як дитині війни,  за період   з 9.07.2007 року по  31.12.2007 року з урахуванням фактично виплачених сум .

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Зазначені зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України          (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від                  22.05. 2008 року N10-рп/2008.

    У вказаному рішенні Конституційним судом України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

    Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають, чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з рішення Конституційного суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, суд  вважає,  що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком діяло з 22.05.2008 року, оскільки з 1.01.2008 року вказана ст. 6 була викладена в іншій редакції, за якою виплата 30 % підвищення  пенсії  передбачена не була.

    За приписами ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін де деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст. 28

Закону України « Про  загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  для осіб, які втратили працездатність, затверджений прожитковий мінімуму на одну  особу з розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року по 30 червня 2008 року в розмірі 481 гр., з                1 липня 2008 року  по 30 вересня 2008 року в розмірі 482 гр., з 1 жовтня 2008 року по             31 грудня  2008 року в розмірі 498 гр..

Таким чином, суд  вважає, що з  22.05.2008 року, тобто з моменту прийняття рішення Конституційного Суду України від № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року , відповідач   мав нарахувати позивачці  підвищення розміру пенсії, як дитині війни за період   з 22.05.2008 року по  31.12.2008 року з урахуванням фактично виплачених сум .

Що стосується вимог позивачки  за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року,  то суд  вважає, що такі  вимоги   також  підлягають задоволенню  з наступних підстав.

Відповідно до ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року № 835-УІ було надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах та  межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

           Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.     Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей  війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

На виконання вищезазначеної норми Кабінетом Міністрів України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дитина війни». Пунктом 8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах:  з 22 травня - 48,1 гр., з 1 липня - 48,2 гр.  та з 1 жовтня - 49,8 гр..                    

Розмір підвищення до пенсії з 1.01. 2009 року цією постановою не визначений  та змін стосовно цього питання у 2009 році в вищезазначену постанову не вносилося.           Таким чином, ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року була  діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.»               Отже, нарахування та виплата в період з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.                                

Таким чином,  суд вважає, що  відповідач   мав нарахувати позивачці  підвищення розміру пенсії, як дитині війни,  за період   з  01.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням фактично виплачених сум .

    Позивачка  ОСОБА_1 за відновленням своїх  порушених прав  звернулась до  суду   у межах встановленого ст. 257 ЦК України  строку  позовної  давності

За таких обставин, суд  в важає, що відповідач має нарахувати позивачці ОСОБА_1  суми у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, передбаченої

ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни № 2195-1У від 18.11.2004 року за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року з урахуванням фактично виплачених сум .

На підставі викладеного,

керуючись ст.ст.3,10,11,60, 212-215  ЦПК України,

        ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004         року,     Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від         22.05.2008 року, Законом України «Про Державний бюджет України на

                       2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»,

        ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік"             від 26.12.2008 року № 835-УІ, суд

              В И Р І Ш И В  :

        Позовні вимоги ОСОБА_1   задовольнити  повністю.                                                                            

1.     Зобов»язати Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області нарахувати ОСОБА_1  суми у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни № 2195-1У від 18.11.2004 року за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року  з урахуванням фактично виплачених сум,

             Рішення  може бути оскаржена  в  Луганському апеляційному суді  шляхом   подачі заяви про апеляційне  оскарження  протягом десяти днів з дня її проголошення   через Антрацитівський міськрайонний суд   Луганської   області.

Апеляційна скарга на рішення подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Суддя   Антрацитівського   міськрайонного   суду                                        Чигрина Л.Г.