Справа №2-а-926/2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

18 травня 2010 року     Ізюмський міськрайонний суд Харківської області

у складі: головуючого – судді Хайкіна В.М.

при секретарі Орловій І.С.

з участю судового розпорядника Акіншиной Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ізюм адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «Золота Нива 1» до Ізюмської районної державної адміністрації, про оскарження бездіяльності та зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ПП «Золота Нива 1» у квітні 2010 року звернулось до суду з адміністративним позовом та просить визнати протиправною відмову відповідача щодо укладення договорів оренди земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності загальною площею 501,9574 га., розташованих на території Комарівської сільської ради Ізюмського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем йому було незаконно відмовлено в укладенні договорів оренди з тих підстав, що на час надання Ізюмською Районною Державною адміністрацією дозволу на розробку проекту відводу земельної ділянки, прийнята норма про обов’язкове проведення аукціонів, в діючому законодавстві була відсутня, та й на теперішній час згідно діючого законодавства (ст.134 ЗК України), передбачає можливість надання в оренду без проведення аукціону. Просить суд позов задовольнити.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, наполягав на задоволенні позову.

Відповідач в судове засідання не з’явився, надав до суду заперечення на позов, з яких вбачається, що 14 жовтня 2009 року втратив чинність абзац 3 підпункту 17 пункту 2 розділу 1 Закону України «про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 15 вересня 2008 року № 509-VI. Таким чином, передача в оренду земельних ділянок державної (комунальної власності), щодо яких рішення про погодження місця розташування об’єкта, або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки прийнято до 1 січня 2008 року, буде здійснюватись на загальних підставах, тобто за процедурою аукціону, за винятком випадків, передбачених ч.2,3 ст.134 Земельного кодексу України. На підставі вищевикладеного, відповідач заперечує проти задоволення позову.

Суд, заслухавши думку представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає встановленими наступні факти та відповідні їм правовідносини:

Згідно з розпорядженням Ізюмської районної адміністрації від 09 листопада 2007 року за № 514 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Золота Нива 1», позивачем отримало дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та оформлення права оренди земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності загальною площею 509.5784 га., розташованих на території Комарівської сільської ради Ізюмського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

19 травня 2009 року Розпорядженням голови РДА № 210 внесено зміни до Розпорядження № 514 від 09 листопада 2007 року, визначено загальну площу земель – 501,9574 га, та встановлено новий термін його дії – 1 рік з дня прийняття Розпорядження № 210, тобто до 19 травня 2010 року.

Позивачем було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів для оформлення права оренди на земельні ділянки ПП «Золота Нива 1» із земель державного резервного фонду та земель державного земельного запасу, розташованих на території Комарівської сільської ради Ізюмського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до довідки Ізюмського районного відділу земельних ресурсів № 394 від 28 січня 2008 року, земельним ділянкам по Комарівській сільській раді Ізюмського району, були присвоєні кадастрові номери.

15 травня 2008 року було оформлено акти встановлення та узгодження меж земельних ділянок, які надаються в оренду ПП «Золота Нива 1» на території Комарівської сільської ради Ізюмського району.

20 травня 2009 року, Ізюмським районним відділом земельних ресурсів було видано висновок по технічній документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів для оформлення права оренди на земельні ділянки ПП «Золота Нива 1» із земель державного резервного фонду та земель державного земельного запасу, розташованих на території Комарівської сільської ради Ізюмського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яким її подано на перевірку та унесення обмінного файлу IN-4 бази даних АС ДЗК Харківської регіональної філії. Встановлено термін дії даного висновку в 1 рік.

09.03.2010 року обмінний файл IN-4 було внесено до бази даних АС ДЗК Харківської регіональної філії, про що зроблено відповідну відмітку в техдокументації.

Згідно розпорядження № 109 від 15.03.2010 року, Ізюмська РДА вирішила затвердити зазначену вище технічну документацію.

Листом № 01-22/528 від 17.03.2010 року, Ізюмська районна державна адміністрація Харківської області повідомила ПП «Золота Нива 1», що передача в оренду земельної ділянки буде здійснюватися на загальних підставах, тобто за процедурою аукціону.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування  зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.118 Конституції України, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Згідно ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави. Право на землю набувається  і реалізується громадянами і суб'єктами господарської діяльності (юридичними і фізичними особами) виключно відповідно до закону.

Порядок регулювання земельних відносин встановлений Земельним кодексом України.

Серед передбачених ст.17 ЗК України повноважень  місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить:розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом;

Право оренди земельної ділянки – це застосоване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності(ст.93 ЗК України).

Відповідно до частин 1,2 ст.116 ЗК України (в редакції, яка діяла на час надання відповідачем відмови позивачу) встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених ЗК України. Набуття права на землю здійснюється шляхом  передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до положень частин 1,2 ст. 124 ЗК України (в редакції, яка діяла на час надання відповідачем відмови позивачу), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст.118,123 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок здійснюється за проектами відводу цих ділянок, за умови звернення у відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який розглядає заяву та дає відповідь на цю заяву. Рішення органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади про відмову у наданні земельної ділянки у користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.

З аналізу зазначених вище положень ЗК України вбачається, що у разі отримання земельної ділянки, необхідно звернення до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування з заявою про надання згоди для здійснення проекту відведення необхідної земельної ділянки.

Відповідно до абзацу 3 п.1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008, № 509-VI ), у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Відповідно до положень п.2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву», від 16.09.2008, № 509-VI, вказана норма діє протягом 1 року з моменту набрання чинності цим Законом.  

Згідно п.1 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» опубліковано у виданні Голос України 14.10.2008 N195.  Таким чином вказана норма діяла до 14.10.2008 р.

Як було зазначено вище, розпорядженням Ізюмської районної адміністрації від 09 листопада 2007 року за № 514 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «Золота Нива 1», позивачем отримало дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та оформлення права оренди земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності загальною площею 509.5784 га., розташованих на території Комарівської сільської ради Ізюмського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

19 травня 2009 року Розпорядженням голови РДА № 210 внесено зміни до Розпорядження № 514 від 09 листопада 2007 року, визначено загальну площу земель – 501,9574 га, та встановлено новий термін його дії – 1 рік з дня прийняття Розпорядження № 210, тобто до 19 травня 2010 року.

З матеріалів справи вбачається, що згідно розпорядження № 109 від 15.03.2010 року, Ізюмська РДА  затвердила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та складання документів для оформлення права оренди на земельні ділянки ПП «Золота Нива 1», із земель державного резервного фонду та земель державного земельного запасу, розташованих на території Комарівської сільської ради Ізюмського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За таких підстав, суд приходить до висновку, що Ізюмська РДА, як орган місцевого самоврядування, до виключних повноважень якого, відповідно до положень ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин, прийняла рішення про затвердження проектної документації в порядку передбаченому чинним законодавством.

Припинення дії норми встановленої абз.3 п.1 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України вже після прийняття вказаного рішення не може бути підставою для повторного вирішення питання про надання вказаної земельної ділянки в оренду за результатом проведення аукціону (конкурсу).

У порядку, передбаченому ст.71 КАС України, відповідачем  не надані докази існування будь-яких підстав для відмови позивачу у укладені договору оренди земельної ділянки на підставі п.2 ст.134  ЗК України.

За таких підстав суд вважає що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. ст.ст.99-103,128,159-163 КАС України,  п.2 ст.134  Земельного кодексу України, ст.ст.14,19,118 Конституції України суд,- 

ПОСТАНОВИВ:

Позов Приватного підприємства «Золота Нива 1» до Ізюмської районної державної адміністрації, про оскарження бездіяльності та зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області по не укладенню договору оренди з ПП «Золота Нива 1».

Зобов'язати суб’єкт владних повноважень - Ізюмську районну адміністрацію укласти з ПП «Золота Нива 1» договір оренди земельних ділянок за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної форми власності загальною площею 501,9574 га., розташованих на території Комарівської сільської ради Ізюмського району Харківської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України – з дня складання у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: