КОПІЯ

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

____________________________________________________________________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

12  травня 2010 року                                                                  м. Хмельницький

      Колегія  суддів  судової палати у цивільних справах

апеляційного суду Хмельницької області

                              в складі: головуючого – судді Самчука П.П.,

                                             суддів: Варвус Ю.Д., Пастощука М.М.,  

                                             при секретарі: Пещанюк Л.Ю.

розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-1214 за апеляційною скаргою управління   праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради Хмельницької області на постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 жовтня 2009 року за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради про зобов’язання здійснення перерахунку розміру одноразової допомоги при народженні дитини, нарахування та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.

        Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів

в  с  т  а  н  о  в  и  л  а :

ОСОБА_1, ОСОБА_2, звертаючись в суд з зазначеним позовом вказували, що вони є матерями малолітніх дітей: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 і  відповідно до ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вони мають право на отримання грошової допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте з вини відповідача в період 2007-2008 року їм така допомога виплачувалась в меншому розмірі. Тому просили визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати зробити перерахунок допомоги при народженні дитини та стягнути недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною за 2007-2008 роках у сумі 6384 грн.80 коп. та зобов’язати виплачувати допомогу у встановленому законом розмірі з січня 2009 року.

ОСОБА_2 просила поновити строк звернення до суду, та стягнути на її користь недоплачену суму заборгованості по догляду за дитиною  ____________________________________________________________________

Головуючий у першій інстанції: Пічугіна Н.О.                                               Справа № 22ц-1214

Доповідач: Варвус Ю.Д.                                                                                    Категорія № 57

за період з 01 червня 2007 року по 01 січня 2008 року в сумі 2316 грн. 57 коп.

 Постановою Шепетівського міськрайонного суду від 27 жовтня 2009 року позов задоволено частково. Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради Хмельницької області провести ОСОБА_1 виплати недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 1963 грн. 80 коп. та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1514 грн. 59 коп.

Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради провести ОСОБА_2 виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1848 грн. 28 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради Хмельницької області просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, зокрема, п.14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, яким зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з метою проведення окремих норм законів у відповідності із зазначеним законом. Крім того не враховано, що виплата допомоги проводиться із субвенцій з державного бюджету місцевому у визначених розмірах всім громадянам України, відповідно розміри допомог встановлюються виходячи із обсягу видатків, виділених при формуванні показників державного бюджету на відповідні роки.  

        Апеляційна скарга управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

        Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ОСОБА_2 є матір’ю доньки ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2 і відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вони отримують державну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку.

          При  нарахуванні та виплаті позивачам цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також п.14 ст.71 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення "Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

         Однак, призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено ст.3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". У відповідності до ст.13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

         В силу ст.15 зазначеного закону (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

         Відповідно до ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років: з 01 січня - 434 грн., з 01 квітня - 463 грн.,  з 01 жовтня -470 грн.

         Пунктом 14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено дію ст.12, ч.1 ст.15 та п.3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на 2007 рік.  Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року п.14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано таким, що не відповідає Конституції України  (є неконституційним).

          Отже,  висновок суду першої інстанції, що задоволенню підлягають вимоги за період з 09 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року є правильним.

         Обґрунтованою слід визнати  відмову суду  у нарахуванні та виплаті позивачам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років, оскільки допомога їм була проведена, згідно ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і це не було визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.

        Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що при вирішенні спору в частині стягнення нарахування та виплату недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, суд дав правильну правову оцінку обставинам у справі, перевірив обґрунтованість вимог позивачів і  дійшов обґрунтованого висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

        Разом з тим, вимоги ОСОБА_1 щодо недоотримання одноразової допомоги при народженні дитини не ґрунтуються на чинному законодавстві.

       Протягом 2007-2008 року управління призначило і виплатило позивачці одноразову допомогу в сумі 8500 грн. Виплата була здійснена одноразово в сумі 3384 грн., решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами, що підтверджується розрахунком управління щодо розміру виплаченої одноразової допомоги при народженні дитини.

       Призначаючи державну допомогу у розмірі 8500 грн. відповідач правомірно керувався положеннями абзацу 2 ч.2 ст.56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", які не були визнані неконституційними.

       В даному випадку управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

      Суд першої інстанції не звернув уваги на вищезазначені обставини, а тому оскаржувана постанова в частині стягнення ОСОБА_1 недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини в розмірі 1963 грн.80 коп. підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні даних позовних вимог.

        Керуючись ст.ст.   307, 309, 316, 319 ЦПК України, колегія суддів

в и р і ш и л а:

          Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконкому Шепетівської міської ради Хмельницької області задоволити частково.

        Постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 27 жовтня 2009 року в частині зобов’язання управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради провести  ОСОБА_1 виплату недоплаченої одноразової допомоги при народженні дитини у розмірі 1963 грн.80 коп. скасувати.

        В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Шепетівської міської ради про зобов’язання здійснення перерахунку розміру одноразової допомоги при народженні дитини та її виплати відмовити.

        В решті рішення суду залишити без зміни.

        Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, проте може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили.

                   Головуючий: (підпис)

                  Судді: (підписи)

З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду                        Ю.Д. Варвус