КОПІЯ
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
____________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 квітня 2010 року м. Хмельницький
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
апеляційного суду Хмельницької області
в складі: головуючого – судді Самчука П.П.,
суддів: Варвус Ю.Д., Пастощука М.М.,
при секретарі: Товкан І.І.
з участю: ОСОБА_1 та її представника ОСОБА_2
розглянула у відкритому судовому засіданні цивільну справу № 22ц-906 за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради на постанову Хмельницького міськрайонного суду від 04 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Заслухавши доповідача, пояснення апелянта, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, колегія суддів
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_1, звертаючись в суд з вказаним позовом зазначала, що на її утриманні знаходиться син ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв'язку з чим відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй виплачується державна допомога на дитину до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Просила визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути з відповідача на її користь 9453 грн.28 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по лютий 2009 року включно, також просила зобов'язати відповідача призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 лютого 2009 року у розмірі, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, з наступним підвищенням при підвищенні розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати.
В заяві від 15 жовтня 2009 року позивачка просила поновити строк звернення щодо недоплати зазначеної допомоги за 2007 рік.
____________________________________________________________________
Головуючий у першій інстанції: Сарбей В.Л. Справа № 22ц-906
Доповідач: Варвус Ю.Д. Категорія № 57
Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 04 лютого 2010 року позов задоволено частково.
Постановлено поновити ОСОБА_1 річний строк звернення до адміністративного суду як такий, що був пропущений з поважних причин.
Визнано дії управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року не в повному розмірі неправомірними.
Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням і похованням» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з урахуванням виплачених коштів.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради просить постанову суду скасувати, прийняти нову постанову, якою відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, на те, що управління праці та соціального захисту населення не є суб’єктом правовідносин щодо прийняття Закону України „ Про Державний бюджет України”, тому Конституційний Суд України не визнавав неконституційними дії, чи бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо здійснення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" отримує державну допомогу по догляду за нею до досягнення дитиною трирічного віку.
При нарахуванні та виплаті позивачці цього виду державної допомоги у 2007 році відповідач керувався статтею 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою передбачено, що у 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України, а також пунктом 14 статті 71 Закону України "Про держаний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення "Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
У відповідності до статті 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 (в редакції, чинній на момент виникнення правовідносин) зазначеного закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 01 січня -434,00 гривень, з 01 квітня -463,00 гривень, з 01 жовтня -470,00 гривень.
Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, було зупинено дію статті 12, частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на 2007 рік.
Проте, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Отже, висновок суду першої інстанції, що задоволенню підлягають вимоги за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року є вірним.
Обґрунтованою слід визнати відмову суду у виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 та січень 2009 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей до шести років, оскільки допомога їй була проведена, згідно ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яким визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн., і це не було визнано неконституційним рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що при вирішенні даного спору, суд дав правильну правову оцінку обставинам у справі, перевірив обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що був встановлений чинним законодавством, і дійшов обґрунтованого висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не впливають на законність рішення, тому підстави для його скасування чи зміни в межах доводів апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.ст. 307, 308, 315, 319 ЦПК України, колегія суддів
у х в а л и л а :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради відхилити.
Постанову Хмельницького міськрайонного суду від 04 лютого 2010 року залишити без зміни.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: (підпис)
Судді: ( підписи)
З оригіналом згідно: суддя апеляційного суду Ю.Д. Варвус