ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 500/1270/19

02 лютого 2021 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Габрилецької С.Є.

заявника: ОСОБА_1 ;

представника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області: Онофрійчука Д.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення суду та встановлення судового контролю у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                            ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №500/1270/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі №500/1270/19 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням проведених виплат.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 25.04.2019, обчисливши її з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням проведених виплат.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі №857/10365/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 у справі №500/1270/19 змінено.

Третій абзац резолютивної частини рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року у справі № 500/1270/19 викладено в такій редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 25 квітня 2019 року, обчисливши її з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пункту 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пунктів 2-3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням проведених виплат".

У решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року у справі № 500/1270/19 залишено без змін.

03.07.2020 позивач подав до суду заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 11.09.2019 в адміністративній справі №500/1270/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 06.07.2020 в задоволенні вказаної заяви відмовлено.

Не погодившись із вищенаведеною ухвалою, позивач оскаржив її в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020 у справі №500/1270/19 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №500/1270/20 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Суд враховуючи висновки Восьмого апеляційного адміністративного суду, своєю ухвалою від 26.10.2020 заяву ОСОБА_1 від 03.07.2020, в частині визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду – повернуто заявнику.

В частині розгляду заяви ОСОБА_1 від 03.07.2020 щодо встановлення контролю за виконанням судового рішення від 11.09.2019 в адміністративній справі №500/1270/19 призначено судове засідання.

01 грудня 2020 року ОСОБА_1 подав до суду письмове клопотання про зупинення провадження щодо встановлення контролю за виконанням судового рішення від 11.09.2019 в адміністративній справі №500/1270/19 до завершення розгляду судом апеляційної інстанції його апеляційної скарги на ухвалу суду від 26.10.2020 щодо повернення заявнику заяви в частині визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 01.12.2020 клопотання про зупинення провадження задоволено. Провадження щодо встановлення контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії зупинено до завершення розгляду судом апеляційної інстанції апеляційної скарги на ухвалу суду від 26.10.2020 у справі №500/1270/19 щодо повернення заявнику заяви в частині визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2020 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2020 року в частині повернення заяви про визнання протиправним рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі №500/1270/19 скасовано та направлено справу №500/1270/19 для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 29.12.2020 провадження у даній справі щодо встановлення контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії поновлено та призначено судове засідання.

Ухвалами суду від 14.01.2021 та 26.01.2021 розгляд заяви було відкладено.

В судовому засіданні заявник ОСОБА_1 заяву підтримав, просив її задовольнити. Вказав, що на виконання рішення суду у даній справі відповідач зобов`язаний, з 25.04.2019 року відповідно п.2 Постанови КМУ від 15.11.2017 р. № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова № 851) провести йому перерахунок пенсії, з визначеної п.9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 р. № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок № 1210) на пенсію відповідно п.9-1 вказаного Порядку № 1210 та виплачувати її відповідно ч.3 ст.59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-ХІІ).

Зазначив, що формули п.9 та 9-1 Порядку № 1210 для обчислення пенсій формально однакові, П=Зс х Кзс х Кв, де (Кв) - розмір відшкодування фактичних збитків (визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи).

Так, при обчисленні пенсії за формулою п.9 Порядку № 1210 враховується:

- Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік;

- Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (визначається шляхом ділення місячного заробітку в зоні відчуження в крб. СРСР на середню заробітну плату в крб. СРСР за місяць, за який розраховується коефіцієнт).

При обчисленні пенсії за формулою п.9-1 Порядку № 1210 враховується:

- Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

- Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (визначається шляхом ділення п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати року обчислення пенсії на середню заробітну плату (дохід) в цілому по Україні року, що передує року обчислення пенсії).

Множенням Зс х Кзс органи Пенсійного фонду визначають середньомісячний заробіток.

Множенням середньомісячного заробітку на (Кв), визначається основний розмір пенсії від середнього заробітку, для її виплати у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Вказав, що до 25.04.2019 його середньомісячний заробіток, який отриманий множенням проіндексованої середньої заробітної плати за 2006 рік (1086,71 грн) на індивідуальний середньомісячний коефіцієнт 4,45251 складав 4838,59 грн.

Основний розмір пенсії передбачений ч.1 ст.54 Закону № 796-ХІІ, від середньомісячного заробітку складав 3387,01 грн. (4838,59x0,7).

З 25.04.2019 його середньомісячний заробіток, який отриманий множенням проіндексованої середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки (4404,35 грн) на середньомісячний коефіцієнт 2,67127, які визначені рішенням апеляційного суду складає 11765,21 грн.

Основний розмір пенсії передбачений ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ, від середньомісячного заробітку складає 8235,65 грн (11765,2 х 0,7), який зі зміною розміру мінімальної заробітної плати з 01.01.2020 року безпідставно не підвищено відповідачем.

Зазначив, що причиною цьому слугує те, що обчисливши пенсію за формулою п.9-1 Порядку № 1210, відповідач у програмному забезпеченні виплати пенсії передбаченої ч.1 ст.54 Закону № 796-ХІІ системи ІКІС ПФУ, в середній заробіток за 2006 рік (1086,71 грн) втілює середній заробіток за 2014, 2015, 2016 роки (4404,35 грн), а в індивідуальний коефіцієнт (4,45251) втілює середньомісячний коефіцієнт (2,67127).

Вказав, що у такий спосіб відповідач не виконує покладений на нього обов`язок ч.1 ст.67 Закону № 796-ХІІ, щодо підвищення його пенсії відповідно положень ч.4 п.9-1 Порядку № 1210, шляхом проведення перерахунку середньомісячного коефіцієнту заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з урахуванням середньої заробітної плати 2014, 2015, 2016 років (Зс) та врахуванням середньої заробітної плати (Зс1) року, що передував року обчислення пенсії (2018 рік).

В наслідок чого, з 01.07.2019 основний розмір пенсії, який йому виплачується, обчислений формулою п.9-1 Порядку № 1210 відповідно ч.1 ст.54 Закону № 796-ХІІ, а не на виконання рішення суду відповідно ч.3 ст.59 Закону № 796-ХІІ.

Однак, позивач вважає, що з 25 квітня 2019 року, без встановлення кінцевого строку, відповідач зобов`язаний у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати, відповідно п.9 Порядку № 1210 провести йому перерахунок та виплату пенсії, обчисливши її з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (2020, 2021, до зміни законодавства) з урахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року (2018), відповідно до частини третьої статті 59 Закону № 796, п.9-1 Порядку № 1210, п.2-3 Постанови № 851, з урахуванням проведених виплат.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в судовому засіданні проти заяви заперечив, просив відмовити в її задоволенні. Вказав, що Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 9-1 даного порядку, за бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П = Зс х Кзс х (Кв/100%)

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс = (Зп(мін) х 5)/ Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Зазначив, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 відбувався, відповідно до п. 9-1 Постанови №1210 за наведеною формулою, де показник Зс становить 4404,35 грн.

При застосуванні формули, наведеної в пункті 9-1 Постанови № 1210, середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії по інвалідності відповідним особам, складає:

-          з 01.10.2017 - 3,56956 (3200*5/4482,35, де 3200 грн. - мінімальна заробітна плата на січень 2017, 4482,35 грн. - середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2016);

-          з 01.01.2018 - 2,96727 (3723*5/6273,45, де 3723 грн. - мінімальна заробітна плата на січень 2018, 6273,45 грн. - середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2017);

-          з 01.01.2019 - 2,67127 (4173*5/7810,88, де 4173 грн. - мінімальна заробітна плата на січень 2019, 7810,88 грн. - середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018);

-          з 01.01.2020 - 2,5654 (4723*5/9205,19, де 4723 грн. - мінімальна заробітна плата на січень 2020, 9205,19 грн. - середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2019).

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи та становить у ОСОБА_1 - 70%.

Враховуючи вищенаведене основний розмір пенсії позивача, відповідно до п. 9-1 Постанови КМУ №1210 становить: 4404,35 х 2,67127 х 70% = 8235,65 грн.

Вказав, що умовою призначення неможливо поставити ст.59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", оскільки це не передбачено програмним забезпеченням ІКІС ПФУ, однак вказана умова ніяким чином не впливає на основний розмір пенсії ОСОБА_1 , оскільки відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 року в адміністративній справі №500/1270/19 позивачу перераховано його пенсію, відповідно до п. 9-1 Постанови №1210, в якій містяться відповідні формули обчислення пенсії при перерахунку та який стосується як ст. 54 так і ст.59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та подану заяву, суд при її вирішенні виходить з наступного.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Право на отримання пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії передбачено статтею 49 Закон № 796-XII якою визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 59 Закону № 796-ХІІ урегульовано порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Частиною 3 статті 59 Закону № 796-XII, у редакції, чинній з 01 жовтня 2017 року, передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

Змінюючи рішення першої інстанції суд апеляційної інстанції виходив з того, що Конституційний Суд України рішенням від 25 квітня 2019 року № 1-р (ІІ)/2019 справа № 3-14/2019 (402/19, 1737/19) визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини 3 статті 59 Закону, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, а тому воно втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Статтею 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційним Судом України у рішенні № 1-р(II)/2019 від 25 квітня 2019 року вказано про втрату чинності положеннями закону саме з 25 квітня 2019 року.

Відповідно до частини 3 статті 54 Закону № 796-XII умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Зокрема, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про затвердження Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", який визначає механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст.54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Порядок № 1210).

У подальшому Кабінетом Міністрів України 15 листопада 2017 року прийнято постанову № 851 "Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі – Порядок № 851). Постанова набрала чинності з дня опублікування та застосовується з 01 жовтня 2017 року.

Вказаним Порядком № 851 внесено зміни до Порядку № 1210, шляхом заміни у першому реченні п.1 слова і цифри "статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на слова і цифри "статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, починаючи з 01 жовтня 2017 року умови, порядок призначення та обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, та пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, які призначені відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", визначаються та розраховуються відповідно до Порядку № 1210.

Водночас постановою Кабінету Міністрів України 15 листопада 2017 року № 851 Порядок № 1210 доповнено пунктом 9-1, відповідно до якого за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою: П = Зс х Кзс х (Кв/100%), де:

- П - розмір пенсії;

- Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

- Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

- Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс = (Зп(мін) х 5) / Зс1, де:

- Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

- Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Апеляційний суд звернув увагу, що у зв`язку із визнанням рішенням Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року №1-р(II)/2019 неконституційним словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях частини 3 статті 59 Закону № 796-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року № 543 абзац перший пункту 9-1 Порядку № 1210 викладено у такій редакції: "За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:".

При цьому, апеляційний суд зазначив, що основний розмір пенсії позивача повинен обчислюватись за формулою, визначеною пунктом 9-1 Порядку № 1210, та включати в себе:

1) Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески (визначається як середній показник за 2018 рік) = 3764,40 грн.;

2) Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, розрахований шляхом ділення п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2019 року (20865,00 грн. = 4173,00 грн х 5) на розмір середньої заробітної плати (доходу) на одну застраховану особу в цілому по Україні враховано за 2018 рік, що становить 7810,89 грн. = 2,67127;

3) Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках), що визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи = 70% або 0,7.

При цьому, під час обчислення основного розміру пенсії позивача пенсійним органом повинен застосовуватись коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014, 2015, 2016 роки у розмірі 1,17, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 року".

Тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що загалом основний розмір пенсії позивача повинен становити 8235,65 грн = (3764,40 грн х 1,17) х 2,67127 х 70 %.

Під час розгляду заяви позивача, судом встановлено, що з 25.04.2019 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 №857/10365/19 та рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 №500/1270/19 здійснено перерахунок пенсії позивача згідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пункту 9-1 Порядку 1210 де показник Зс становив 4404,35 грн.

При цьому при застосуванні формули, наведеної в пункті 9-1 Постанови № 1210, середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховувався під час обчислення пенсії ОСОБА_1 складав з 01.01.2019 - 2,67127 (4173 х 5/7810,88, де 4173 грн. - мінімальна заробітна плата на січень 2019, 7810,88 грн. - середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2018).

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначався як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи та становить у ОСОБА_1 - 70%.

Відтак, з урахуванням наведеного, основний розмір пенсії позивача, відповідно до п. 9-1 Постанови КМУ №1210 становить 8235,65 грн (4404,35 х 2,67127 х 70%), що в повні мірі відповідає сумі визначеній судом апеляційної інстанції.

При цьому судом встановлено, що під час обчислення розміру пенсії позивача у 2019 році пенсійним органом застосовувався коефіцієнт середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року(Зс1), тобто за 2018 рік.

Зазначені обставини свідчать про здійснення відповідачем належного перерахунку пенсії позивача з врахуванням судових рішень по даній справі, що підтверджується долученими до матеріалів справи розрахунками.

Суд бере до уваги твердження позивача про те, що при зміни розміру мінімальної заробітної плати у 2020 здійснюється перерахунок його пенсії.

Однак суд також погоджується із поясненнями представника пенсійного органу, що при здійсненні такого перерахунку середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року (Зс1) повинна застосовуватися у розмірі, який встановлений у попередньому році року у якому проводиться перерахунок у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на перше січня відповідного року.

Отже величина Зс1 повинна застосовуватись у розмірі, який встановлений за попередній рік (такий що передує) відповідному року, тобто року у якому здійснюється перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру мінімальної заробітної плати.

Разом з тим, вищенаведене не стосується спірних правовідносин, оскільки питання проведення перерахунку основного розміру пенсії з 2020 не було предметом розгляду даної справи.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із ч.1 ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

При цьому, у відповідності до ч.6 ст.383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Оскільки під час розгляду заяви позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 11.09.2019 в адміністративній справі №500/1270/19 судом встановлено фактичне виконання відповідачем рішення у даній справі, і те, що судом не встановлено протиправності дій відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів позивача, суд приходить до висновку, що в задоволенні вказаної заяви слід відмовити в поновному обсязі.

Керуючись статтями 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення суду та встановлення судового контролю відмовити.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Реквізити учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 14035769).

Повний текст ухвали складено 04 лютого 2021 року.

Головуючий суддя                                                                                Баранюк А.З.