ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" грудня 2009 р.           Справа № 10/119.

За позовом  приватного підприємця ОСОБА_1

до   Горбівської сільської ради  Герцаївського району Чернівецької області

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –приватний  підприємець ОСОБА_2

про визнання незаконними і скасування правових актів

Суддя      Т.І. Ковальчук

Представники:

Позивачка –ОСОБА_1

Від відповідача –Реколца Г.М., сільський голова

Третя особа –ОСОБА_2

У засіданні приймали участь:

В.о начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Герцаївської районної державної адміністрації Г.К.Іордакі

СУТЬ СПОРУ:

Позивачка звернулася з позовом до відповідача про визнання незаконними і скасування рішень Горбівської сільської ради № 68-04/2002 від 01.10.2002 р. “Про передачу земель несільськогосподарського призначення в оренду з подальшим викупом”, № 92-20/2005 від 21.05.2005 р. “Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 01.10.2002 р. № 68-04/2002” та № 110-18/2008 від 29.07.2008 р. “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду”.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним:

- позивачка має у власності земельну ділянку площею 0,0595 га по вул. Головній, 162-А в с. Горбово Герцаївського району Чернівецької області, де здійснює підприємницьку діяльність;

- згідно з виданим їй Державним актом на право власності на землю належна їй земельна ділянка межує із землями сільської ради, зокрема від пункту Б до пункту В з вулицею, якою позивачка користувалася до лютого 2008 року для заїзду до підсобних дверей свого нежитлового приміщення, а іншої можливості заїхати до дверей вона не має. Наявність вулиці підтверджується планом села Горбово та виданим позивачці Державним актом на право власності на землю;

- у лютому 2008 р. підприємець ОСОБА_2 повідомив позивачку, що згідно з рішеннями Горбівської сільської ради земельна ділянка, включаючи згадану вулицю, передана йому в оренду і він загородить дорогу;

-           рішення Горбівської сільської ради про надання ОСОБА_2 в оренду частини земельної ділянки, що відноситься до вулиці, та про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду є незаконними, оскільки сільрада не вправі була змінювати цільове призначення вулиці, а землі загального користування, до яких відноситься згадана вулиця, не можуть передаватися в приватну власність;

-           зазначені рішення відповідача порушують права позивачки, оскільки ОСОБА_2 установив ворота на виїзді з вулиці, засадив межу деревами, що перешкоджає їй користуватися вулицею для заїзду до її приміщення, який (заїзд) необхідний для обслуговування нежитлової будівлі;

-          в обгрунтування позову позивачка також посилається на те, що акт погодження меж земельної ділянки між нею і ОСОБА_2 вона не підписувала, органи місцевого самоврядування  не мають права втручатися у здійснення власником повноважень щодо володіння, користування і розпорядження належною йому земельною ділянкою або встановлювати непередбачені земельним законодавчими актами додаткові обов’язки або обмеження.

Відповідач надав відзив (т.с. 1, а.с. 65-67), у якому позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що  та частина ділянки, яка є предметом спору, передана ОСОБА_2 в оренду на підставі договору оренди від 12.08.2004 р. відповідно до рішення Горбівської сільської ради від 01.10.2002 р. № 68-04/2002, тобто до виникнення у ОСОБА_1 права власності на земельну ділянку, посвідчену Державним актом на право власності на землю від 28.09.2005 р., тому ніякі права позивачки цим рішенням не порушені, окрім того, воно прийнято у відповідності до чинного законодавства. З цих же підстав відповідач заперечує проти визнання незаконним рішення Горбівської сільради № 92-20/2005 від 21.05.2005 р. Рішенням відповідача № 110-18/2008 від 29.07.2008 р., зазначено у відзиві,  ОСОБА_2 передано в оренду ту ж саму ділянку, якою він користується з 2002 року, на підставі погодженого проекту відведення земельної ділянки, а згідно з відповіддю Герцаївського районного відділу Держкомзему у Чернівецькій області вулиці між ділянками ОСОБА_1 і ОСОБА_2 немає і зміни до генплану стосовно визначення спірної земельної ділянки не вносилися.

Третя особа підприємець ОСОБА_2 надав відзив, у якому позов не визнав з тих підстав, що в 2000 році ним було придбано незавершений будівництвом магазин “Будматеріали” у Герцаївського РСТ, цього ж року комісією було складено акт обстеження зазначеної споруди на предмет її реконструкції, в якому сказано, що земельна ділянка, на якій розміщено незавершене будівництво, з півдня, сходу та заходу обмежена індивідуальною садибною забудовою, а з півночі –автодорогою Чернівці-Герца, після чого йому було рекомендовано розробити проект реконструкції та оформити проект відведення земельної ділянки, у 2004 р. між ним і сільською радою було укладено договір оренди земельною ділянки загальною площею 0,8089 га, згідно кадастрового плану вказано опис меж земельної ділянки зокрема від А до Б –землі пп. ОСОБА_1, у подальшому відповідно до рішення Горбівської сільської ради ним виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для комерційних цілей площею 0,8089 га, і отримано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 24.04.2008 р. № 1376, проект землеустрою було затверджено рішенням Горбівської сільради 29.07.2008 р. № 110-18/2008. Згідно проектної документації щодо переобладнання горищного поверху від ресторан в торгівельно-побутовому комплексі “Відродження” по генплану вказано площу земельної ділянки під під’їзд та проїзд транспортних засобів на території комплексу, тому, зазначає третя особа, він був вимушений улаштувати дорогу (виїзд) на орендованій ним земельній ділянці та між ділянкою позивачки, згідно з наданою йому Герцаївською районною адміністрацією відповіддю у генеральному плані с. Горбово від 1975 року не вказано вулиці між торгівельно-побутовим комплексом “Відродження” та будівлею, що належить підприємцю ОСОБА_1

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позов підтримала, представник відповідача і третя особа проти позову заперечували, пояснили, що згідно генерального плану села Горбово від 1975 року існувала спірна вулиця, яка не мала твердого покриття і в подальшому була забудована колгоспом “Перемога”, який споруджував магазин “Будматеріали” і візуально закрив наскрізну вулицю, в подальшому на цій же ділянці будівництво продовжувало Герцаївське районне споживче товариство, зі складу якого в подальшому виділилося  Горбівське госпрозрахункове торгівельне підприємство, у яких й придбали незавершені будівництвом споруди позивачка і третя особа, документи щодо будівництва колгоспом “Перемога”, Герцаївським РСТ та Горбівським ГПТП не збереглися, архівних документів щодо надання цим підприємствам земельних ділянок під будівництво немає.

Голова сільської ради в судовому засіданні також пояснив, що в селі Горбово поступово була улаштована вулиця, яка починається від автомобільної дороги Чернівці-Герца, зі сходу обходить виділену ОСОБА_2 земельну ділянку і проходить з протилежного від траси боку, позивачка не позбавлена можливості користуватися належною їй земельною ділянкою з вулиці Головної, улаштована нова вулиця офіційно отримала назву “Банна”, під час розробки  проекту газифікації села уже було враховано її фактичне існування і конфігурацію для прокладення газопроводів, у зв’язку з об’єктивними змінами в топографії села є потреба у внесенні змін до генерального плану села від 1975 року, однак через відсутність коштів сільрада не має змоги внести відповідні зміни до генплану.

Третя особа додатково пояснила, що на вимогу органів ДАЇ на своїй ділянці облаштував заїзд, яким певний час користувалася позивачка для заїзду на свою ділянку і який вважає вулицею, хоча насправді це частина земельної ділянки, яка передана йому в оренду.

Викликані в судове засідання посадові особи в.о начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Герцаївської районної державної адміністрації Г.К.Іордакі та в.о. начальника відділу Держкомзему у Герцаївському районі В.П.Чорнорогач пояснили суду, що на генеральному плані села Горбово Герцаївського району Чернівецької області дійсно позначена вулиця, на місці якої в даний час знаходиться земельна ділянка, передана в оренду ОСОБА_2, коли цієї вулиці не стало, пояснити не можуть, оскільки в той час не працювали на відповідних посадах, однак на даний час вулиці дійсно немає і існує потреба у внесенні змін до генерального плану села.

Викликаний у судове засідання інженер ОСОБА_6, який розробляв землевпорядну документацію для виготовлення Державного акта на право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, пояснив, що при виконанні ситуаційної схеми візуально бачив проїзд між ділянками ОСОБА_1 і ОСОБА_2 і відобразив його на схемі як вулицю.

Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, третьої особи, викликаних у судове засідання осіб, розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Так, судовим розглядом справи встановлено наступне.

17.06.2004 р. між Горбівським госпрозрахунковим торгівельним підприємством і ОСОБА_1 було укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу, згідно з яким ОСОБА_1 купила нежитлову будівлю магазину № 127, що знаходиться по вулиці Головній за номером 162/А в с. Горбово Герцаївського району, право власності позивачки на цю будівлю зареєстровано 14.03.2005 р., номер запису 19 (т.с. 1, а.с. 39-41). Зазначену будівлю позивачка використовує для підприємницької діяльності.

Як видно з матеріалів справи, згадану споруду позивачка купила у Горбівського ГРТП по договору купівлі-продажу 22.04.2002 р., однак у подальшому сторони уклали вказаний вище нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу цього об’єкту (т.с. 2, а.с. 8, 9).

У подальшому позивачка на підставі рішення XVI сесії IV скликання Горбівської сільської ради від 24.11.2004 р. № 103-16/204 по договору купівлі-продажу від 17.02.2005 р. купила у Горбівської сільської ради Герцаївського району земельну ділянку площею 0,0595 га у межах згідно з планом по вул. Головній 162-А у с. Горбово Герцаївського району Чернівецької області, Державний акт серії  ЯБ № 196124 на право власності на цю земельну ділянку видано позивачці 28.09.2005 року (т.с. 1, а.с. 19, 38, т.с. 2, а.с. 27). Згоду на вилучення земельної ділянки на користь ОСОБА_1 надало Горбівське ГРТП (т.с. 2, а.с. 10).

Як видно із зазначеного Державного акту та доданого до нього кадастрового плану земельної ділянки, межі ділянки ОСОБА_1 описано наступним чином: від А до Б –землі сільської ради (тротуар), від Б до В –землі сільської ради (вулиця), від В до Г –землі сільської ради (рілля), від Г до А –землі сільської ради (школа) (т.с. 1, а.с. 19,20). На викопіровці з плану землекористування с. Горбово Герцаївського району, доданій до акту, нанесено перпендикулярну  до траси Чернівці-Герца (вул. Головна) вулицю, яка проходить по межі ділянки ОСОБА_1 (т.с. 1, а.с. 21).  

Таким чином, спір стосується частини земельної ділянки, суміжної із земельною ділянкою позивачки по межі від точки Б до точки В.

У матеріалах проекту відведення земельної ділянки площею 0,0595 га по вул. Головній, 162а в с. Горбово у власність шляхом викупу ОСОБА_1, затвердженого рішенням ХVІ сесії ІV скликання Горбівської сільської ради № 103-16/2004 від 24.11.2004 р., також відображено вулицю у межах земельної ділянки від Б до В (т.с. 2, а.с. 1-30). Разом з тим, даний проект відведення містить інші дані, наведені в експлікації земельної ділянки з матеріалів технічної інвентаризації будівлі магазину № 127, де зазначено, що з обох сторін перпендикулярно від вулиці Головної земельна ділянка ОСОБА_1 межує з домоволодіннями, а не з вулицею, зі сходу і заходу територія обмежена штахетною огорожею на металевих стовбах (т.с. 1, а.с. 42, 45, 47, т.с.2, а.с. 11).

Третя особа ОСОБА_2 07.11.2000 року по договору купівлі-продажу № 11, укладеному з Герцаївським районним споживчим товариством, купив незавершене будівництво магазину “Стройматериалы” в с. Горбово (т.с. 1, а.с. 147).

Згідно з комісійним актом обстеження незавершеної споруди в с. Горбово Герцаївського району щодо можливості реконструкції під виробничо-торговельний комплекс від 04.10.2000 р. придбана ОСОБА_2 незавершена  споруда розміщена в межах села на земельній ділянці площею 0,84 га, яка обмежена з півдня, сходу та заходу індивідуальною садибною забудовою, з півночі –автодорогою Чернівці-Герца, споруда збудована в 1992 році, територія огорожена бетонною огорожею, відповідає діючим містобудівним санітарним та екологічним вимогам і рекомедується розробити проект реконструкції її під виробничо-розважальний комплекс (т.с. 1, а.с. 148). Право власності ОСОБА_2 на зазначену споруду визнано рішенням Герцаївського районного суду Чернівецької області від 18.04.2004 р. по справі № 2-195 (т.с. 1, а.с. 147,150).

Рішенням ІV сесії XXIV скликання Герцаївської сільської ради від 01.10.2002 р. № 68-04/2002 “Про передачу земель несільськогосподарського призначення в оренду з подальшим викупом” дозволено ОСОБА_2 розробити технічну документацію щодо передачі в короткострокову оренду з подальшим викупом земельну ділянку приблизною площею 0,80 га, що розташовується на території Горбівської сільської ради, для комерційних цілей та в трьохмісячний строк скласти договір оренди (т.с. 1, а.с. 11).

02.04.2004 р. між Горбівською сільською радою та приватним підприємцем ОСОБА_2 строком на 2 роки укладено договір оренди землі, згідно якого ОСОБА_2 передано в оренду земельну ділянку комерційного призначення загальною площею 0,8089 га, у тому числі під забудови та споруди –0,0759 га, під проїздами, проходами та площадками –0,06661 га, інші – 0,0669 га. На зазначеній ділянці знаходиться незавершений торгово-розважальний комплекс “Відродження”,  склад, погріб, вбиральня (т.с. 1, а.с. 76-84).

Акт приймання-передачі земельної ділянки підписано сторонами договору 02.08.2004 р., у подальшому дія договору продовжувалася згідно з рішеннями сесій Горбівської сільської ради від 20.10.2006 р. № 99-05/2006, від 08.10.2007 р. № 147-ХІІ/2007, від 18.01.2008 р. № 05-ХV/2008 та від 19.01.2009 р. № 05-22/2009 (т.с. 1, а.с. 122-124, т. с. 2, а.с. 82).

21.05.2005 р. рішенням ХХ сесії IV скликання Горбівської сільської ради № 92-20/2005 “Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 01.10.2002 р. № 68-04/2002 “Про передачу земель несільськогосподарського призначення в оренду з подальшим викупом” внесено зміни до рішення сесії сільської ради від 01.10.2002 р. № 68-04/2002 “Про передачу земель несільськогосподарського призначення в оренду з подальшим викупом”, надано дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,8089 га в оренду для комерційних цілей за рахунок земель запасу Горбівської сільської ради (землі, не надані у власність та користування) (т.с. 1, а.с. 12).

У січні-березні 2008 року на замовлення ОСОБА_2 приватним підприємством “Витязь” виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування торговельно-побутового комплексу, згідно пояснювальної записки до проекту передбачається відведення в оренду земельної ділянки в центрі с. Горбово загальною площею 0,8090 га для обслуговування торговельно-побутового комплексу за рахунок земель запасу Горбівської сільської ради (пасовище), межі земельної ділянки обгрунтовуються генеральним планом, планом відведення земельної ділянки, кадастровим планом та актом встановлення і погодження меж земельної ділянки в натурі.

З матеріалів даного проекту, зокрема акту обстеження земельної ділянки від 01.06.2006 р., зведеного та кадастрового планів земельної ділянки, схеми розміщення земельної ділянки,  вбачається, що із західної сторони дана земельна ділянка  межує із землями п.п. ОСОБА_1, дорога між ділянками ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відсутня, натомість позначена дорога, яка обходить ділянку ОСОБА_2 з протилежної сторони (т.с. 1, а.с. 93-121.) Згідно висновку експертизи землевпорядної документації від 24.04.2008 р. № 1376 зазначений проект землеустрою за умови усунення зауважень в п. 10 оцінюється позитивно, також у висновку відмічено про виправлення недоліків (т.с. 1 а.с. 92).

Рішенням ХVІІІ  сесії V скликання Горбівської сільської ради від 29.07.2008 р. № 110-18/2008 затверджено проект відведення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування торгівельно-побутового комплексу приватному підприємцю ОСОБА_2 загальною площею 0,8090 га та надано в оренду зазначену земельну ділянку стороком на 49 років (т.с. 1, а.с. 15).

У ході розгляду справи судом було оглянуто оригінал генерального плану села Горбово Герцаївського району Чернівецької області 1975 року, з якого вбачається, що на час виготовлення цього плану через земельну ділянку, яка в даний час надана в оренду ОСОБА_2, проходила сільська дорога без твердого покриття (т.с. 2, а.с. 78-81).

Як пояснив сільський голова, у дев’яностих роках на цих землях здійснювалося будівництво магазину “Будматеріали”, яке провадило колгосп “Перемога”, що побічно підтверджується  частиною робочого проекту на зовнішні сантехнічні мережі магазину “Стройматериалы” і не заперечується учасниками судового провадження (т.с. 2, а.с. 94-105). Матеріали щодо відведення земельної ділянки колгоспу “Перемога” та проектні рішення будівництва зазначеного магазину, за поясненням сторін, відсутні і не можуть бути надані суду. У подальшому власниками споруд на цих же землях стали Горбівське ГРТП та Герцаївське РСТ, у яких і придбали свої об’єкти нерухомості позивачка і третя особа.

Також з метою з’ясування дійсних обставин справи щодо існування вулиці між земельними ділянками позивачки і третьої особи судом оглянуто Робочий проект № 037/06 “Вуличні газопроводи середнього тиску в с. Горбово Герцаївського району”, розроблений у 2006 році, з якого видно, що по факту з 2006 року в селі Горбово немає  вулиці між земельними ділянками ОСОБА_1 і ОСОБА_2, а існує вулиця, яка починається від вулиці Головної і обходить ділянку ОСОБА_2 зі сходу і цій вулиці офіційно присвоєно назву “Банна” рішенням ХХІІ сесії V cкликання Горбівської сільської ради від 19.01.2009 р. № 14-22/2009 (т.с. 2, а.с. 84-85, 106-113).

Достеменно встановити обставини, коли і з яких причин не стало відображеної на генеральному плані  села Горбово від 1975 року  вулиці, стосовно якої виник спір, не вбачається можливим, оскільки наявні у справі матеріали містять суперечливу інформацію: так, згідно акту обстеження незавершеної споруди в с. Горбово Герцаївського району щодо можливості реконструкції під виробничо-торговельний комплекс від 04.10.2000 р. спірної вулиці не існувало вже в 2000 році - до передачі земельної ділянки в оренду ОСОБА_2, а згідно проекту відведення земельної ділянки та Державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯБ № 196124 від  28.09.2005 року така вулиця зазначена як існуюча в 2005 році.

Суперечливими є також дані земельного кадастру  та відповіді офіційних органів, які надавалися стосовно спірної вулиці на запити зацікавлених осіб.

Так, згідно листа Герцаївського відділу Держкомзему у Чернівецькій області від 10.03.2009 р. № 11 вулиці між земельними ділянками ОСОБА_1 та ОСОБА_2 згідно генерального плану немає, у листі відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Герцаївської районної державної адміністрації від 27.11.2009 р. № 22 зазначено, що згідно генерального плану 1975 року між земельними ділянками згаданих осіб проходила вулиця, яка на даний час закрита (т.с. 2, а.с. 49,50).

У судовому засіданні посадові особи районного відділу Держкомзему та районного відділу містобудування пояснили зазначені розбіжності тим, що вони недавно працюють на відповідних посадах, і не знають, коли вулицю було закрито, а на даний час цієї вулиці немає.

Таким чином, достовірно встановленими фактами у даному спорі є те, що згідно генерального плану села Горбово Герцаївського району від 1975 року на той час у центрі села була сільська вулиця без твердого покриття, яка відображена на плані землекористування Державного акту серії ЯБ № 196124 від  28.09.2005 р. на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1 від точки Б до точки В і на місці якої на даний час розташовується земельна ділянка площею 0,8089 га, передана на підставі згадуваних вище рішень  Горбівської сільської ради в оренду ОСОБА_2

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних,  міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно ст. 19 цього Кодексу землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або  користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Наявними у справі доказами не доводиться, що земельна ділянка, на якій розташовувалася вулиця згідно генерального плану с. Горбові від 1975 року, стосовно якої виник спір, віднесена до земель транспорту.

З вихідної земельно-кадастрової інформації, наведеної в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для обслуговування торговельно-побутового комплексу приватному підприємцю ОСОБА_2, убачається, що земельна ділянка, за рахунок якої передбачається відведення і на якій раніше розташовувалася спірна вулиця, відноситься до земель запасу сільської ради, згідно Українського класифікатора форм власності на землю, затвердженого Державним комітетом України по земельних ресурсах листом № 14-1-7/1205 від 24.04.1998 р., ця земельна ділянка відноситься до земель державної форми власності, а відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), затвердженого листом Держкомзему України від 24 квітня 1998 р. N 14-1-7/1205, за своїм цільовим використанням відноситься до земель населених пунктів –резервного фонду.

Оскільки в справі не встановлено інше, то суд дійшов висновку, що земельна ділянка, на якій розташовувалася вулиця, стосовно якої виник спір, відноситься до земель житлової та громадської забудови, до яких згідно ст. 38 Земельного кодексу України належать  земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об’єктів загального користування.

Ст. 39 ЗК України встановлено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідно до абз.абз. 7, 8 ст.1 Закону України “Про планування та забудову територій” схема планування території –це містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення планування, забудови та іншого використання відповідних територій адміністративно-територіальних одиниць, їх окремих частин, а генеральний план населеного пункту –це містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Абзацом 16 цієї статті дано дефініцію червоних ліній як визначених в містобудівній документації відносно пунктів геодезичної мережі меж існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які відмежовують території мікрорайонів, кварталів та території іншого призначення.

Статтею 2 цього Закону до основних завдань планування і забудови територій віднесено, зокрема, обгрунтування майбутніх потреб та визначення переважних напрямів використання територій; урахування державних, громадських і приватних інтересів під час планування, забудови та іншого використання територій; обгрунтування розподілу земель за цільовим призначенням та використання територій для містобудівних потреб. Планування територій на місцевому рівні здійснюється відповідними органами державної влади та органами місцевого самоврядування (ст.ст. 3, 10 цього Закону).

Так, згідно ст. 10 Закону України “Про планування та забудову територій” планування територій на місцевому рівні забезпечується відповідними місцевими радами та їх виконавчими органами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями відповідно до їх повноважень, визначених законом, і полягає у розробленні та затвердженні генеральних планів населених  пунктів, схем планування територій на місцевому рівні та іншої містобудівної документації, регулюванні використання їх територій, ухваленні та реалізації відповідних рішень про дотримання містобудівної документації.

Статтями 11 та 12 Закону України “Про планування та забудову територій” передбачено, що саме визначається схемами планування територій на місцевому рівні та генеральним планом населеного пункту, а відповідно до ст. 14 цього Закону планом червоних ліній відповідно до генерального плану населеного пункту, детального плану, даних Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру населеного пункту визначається розташування червоних ліній.

План червоних ліній є складовою частиною генерального плану населеного пункту (детального плану території) або може бути окремою містобудівною документацією.

Відповідно до планів червоних ліній сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, а також Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у разі делегування їм таких повноважень:

- встановлюють межі земель загального користування населених пунктів;

- вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок, встановлюють на відповідній території єдині умови та обмеження використання земель, визначених для містобудівних потреб;

- визначають технічні умови для розміщення та утримання інженерно-транспортної інфраструктури.

Таким чином, з наведеного випливає, що в разі потеби у зміні існуючої забудови, вирішення питань соціальної інфраструктури населеного пункту, виконання заходів для містобудівних потреб як в схеми планування територій, так і в генеральні плани населених пунктів можуть вноситися відповідні зміни, тобто зазначені документи не є такими, які затверджуються одного разу і назавжди.

На думку суду, у відповідності до містобудівних потреб, для вирішення питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок місце органи самоврядування не позбавлені права вирішувати питання щодо такого надання з урахуванням фактичних обставин, які свідчать про об’єктивні зміни в топографічній схемі населеного пункту.

Зокрема, в даному випадку про такі об’єктивні зміни, які виразилися в улаштуванні нової вулиці “Банна” замість вулиці, яка була відображена на генеральному плані с. Горбово від 1975 року і яка є предметом спору в даній справі, свідчить те, що сільська рада в інтересах територіальної громади виступила замовником проекту газифікації села і газопроводи запроектовані з урахуванням фактичної організації території села.

Окрім того, сільською радою було впорядковано поділ вулиць в с. Горбово та с. Банчени, присвоєно назви новим вулицям, які відсутні на генеральному плані с. Горбово за 1975 рік (рішення ХХІІ сесії V скликання Горбівської сільської ради від 19.01.2009 р. № 14-22/2009), що також свідчить про фактичні зміни існуючого з 1975 р. генерального плану села (т.с. 2, а.с.84-93).

Сільський голова пояснив у судовому засіданні, що з 1975 р. у с. Горбово відбулися  певні зміни в організації території населеного пункту, щодо яких необхідно внести відповідні зміни до генерального плану в установленому порядку, однак сільрада не має на це коштів.

Відповідно до ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві  власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також  земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об’єкти комунальної власності.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо), а також землі під залізницями та автомобільними дорогами.

Разом з тим, ані Земельний кодекс України, ані Закон України “Про оренду землі” не містять заборони передавати зазначені земельні ділянки в оренду.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 93 ЗК України не підлягають передачі в оренду земельні ділянки, штучно створені у межах прибережної захисної смуги чи смуги відведення, на землях лісогосподарського призначення та природно-заповідного фонду, що перебувають у прибережній захисній смузі водних об’єктів, або на земельних ділянках дна водних об’єктів.

Таким чином, за результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що відповідач не був позбавлений законодавчого права надати третій особі ОСОБА_2 в оренду земельну ділянку площею 0,8089 га згідно проекту відведення навіть у разі існування на ній вулиці.

У відповідності до ст. 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.

Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов’язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Зазначені рішення можуть бути визнані недійсними у тому разі, якщо вони прийняті з порушенням чинного законодавства і порушують права особи, яка звернулася до суду (господарського суду) з відповідним позовом.

Як зазначалося вище, суд не вбачає порушення відповідачем чинного законодавства під час прийняття оскаржуваних позивачкою рішень про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку технічної документації щодо передачі в короткострокову оренду земельної ділянки для комерційних цілей, внесення змін до цього рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,8089 га ОСОБА_2 та затвердження проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки в оренду строком на 49 років, оскільки зазначені рішення прийняті в межах повноважень сільської ради, а чинним законодавством не передбачено заборони передавати в оренду землі, які відносяться до вулиць, майданів, скверів тощо.

Окрім того, судовим розглядом справи суд не встановив порушення прав позивачки як власника земельної ділянки площею 0,0595 га по вул. Головній, 162А у с. Горбово у зв’язку з переданням суміжної земельної ділянки в оренду третій особі.

Так, межі земельної ділянки підприємця ОСОБА_1 згідно з планом землекористування не порушені, її земельна ділянка безпосередньо межує з вулицею Головна, 162А, тому твердження, що позивачка не може користуватися належною їй ділянкою через відсутність вулиці між нею і ОСОБА_2, є безпідставними.

Той факт, що під час розробки проекту відведення земельної ділянки ОСОБА_2 позивачка як суміжний землевласник не підписала акт встановлення і погодження меж земельної ділянки та передачі і прийому її в натурі (на місцевості) (т.с.1, а.с. 120 на звороті) не може бути підставою для скасування рішення сесії Горбівської сільської ради від 29.07.2008 р. № 110-18/2008 про затвердження проекту відведення земельної ділянки третій особі, оскільки відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Державного комітету із земельних ресурсів від 04.05.1999 р. (зі змінами), технічна документація зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку не містить вимог погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками землі та землекористувачами, тому непогодження меж земельної ділянки із суміжними власниками землі та землекористувачами не може слугувати підставою для відмови сільської ради в затвердженні технічної документації. Відповідну правову позицію висловлено в ухвалі Верховного Суду України від 10.06.2009 р. у справі за позовом Особи 1 до Дмитрівської сільської ради, Особи 2, Особи3, Особи 4 про усунення перешкод при затвердженні технічної документації для складання державного акта на право приватної власності на земельну ділянку.

Окрім того, слід зазначити, що оскаржувані позивачкою рішення Горбівської сільської ради № 68-04/2002 від 01.10.2002 р. “Про передачу земель несільськогосподарського призначення в оренду з подальшим викупом” та № 92-20/2005 від 21.05.2005 р. “Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 01.10.2002 р. № 68-04/2002” приймалися до набуття позивачкою права власності на земельну ділянку 0,0595 га по вул. Головній, 162А у с. Горбово (28.09.2005 р.), а тому не могли порушувати право, яке на той час не виникло.

Не є підставами для задоволення позову неузгодженості в документації земельного кадастру щодо існування спірної вулиці, оскільки це не зачіпає права позивачки як власника земельної ділянки по вул. Головній 162А у с. Горбово Герцаївського району.

За наведених вище обставин суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити.

У зв’язку з відмовою у задоволенні позову судові витрати слід залишити за позивачкою.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 1, 2, 12, 82, 84 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.          У задоволенні позову відмовити повністю.

За згодою учасників судового провадження в судовому засіданні 22.12.2009 р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення. Оформлене у відповідності до ст. 84 Господарського процесуального кодексу рішення підписане 28 грудня 2009 року.

Суддя                                                                             Т.І. Ковальчук