УКРАЇНА
Господарський суд
Житомирської області
______________________________________________________________________
10002, м. Житомир, майдан Путятинський,3/65
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Від "17" липня 2007 р. Справа № 10/1638-НМ
Господарський суд Житомирської області у складі:
Судді Будішевської Л.О.
при секретарі Осіпчук О.В.
за участю представників сторін
від позивача Хомчук В.А., дов.№3430/19 від 03.11.06р.; Заруцький В.К., дов.№2688/19 від 23.08.06р.;
від відповідача Коломієць Т.Д., дов. №17/110 від 19.01.07р.;
прокурор: Новотурова С.В., службов. посвідчення.
Розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу за позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" (м.Житомир)
до Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області (м. Житомир)
про визнання недійсним рішення №261 від 09.10.06р.
ВАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" пред'явлено позов про визнання недійсним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області від 09.10.06р. №261"Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін", а саме вилучення в доход державного бюджету 1759849,00грн. надмірно отриманої виручки та 3519698,00грн. штрафних санкцій.
Представники позивача в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково надали письмові пояснення по суті справи (т.1 а.с.73,74).
Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву від 14.12.06р., в якому обґрунтував правомірність прийнятого Державною інспекцією з контролю за цінами в Житомирській області оспорюваного рішення.
За заявою прокуратури Житомирської області від 15.11.06р. №05-1874-06 (т.1 а.с.35) у справі приймав участь прокурор на стороні відповідача з метою захисту державних інтересів.
За клопотанням позивача (т1. а.с.107) в засідання суду викликався свідок - начальник Житомирського територіального відділення Національної комісії регулювання електроенергетики України Зубрицький Ігор Миколайович, який надав пояснення по справі на поставлені йому запитання (протокол судового засідання від 29.05.07р., т.1 а.с.109).
Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, свідка, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, господарський суд,
ВСТАНОВИВ:
Державною інспекцією з контролю за цінами в Житомирській області (надалі -Інспекція) в період з 19.07.06р. по 16.08.06р. проведено перевірку правильності застосування ВАТ "Житомиргаз" тарифів на зберігання газу природного, на транспортування розподільчими мережами та його поставку за період з 01.05.04р. по 01.07.06р., про що складено Акт від 16.08.06р. (т.1 а.с.8-24).
За результатами розгляду матеріалів перевірки Інспекцією винесено рішення №261 від 09.10.06р. (т.1 а.с.7) про застосування до ВАТ по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз" економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме: вилучення в доход державного бюджету 1759849,00грн. надмірно отриманої виручки та застосування 3519698,00 грн. штрафних санкцій.
Згідно зазначеного рішення економічні санкції застосовані до товариства за порушення вимог постанов НКРЕ України від 10.03.99р. №310, від 14.01.04 р. №21, від 28.12.05р. № 1241, від 29.04.05р. №310, від 14.09.05р. №792, від 27.10.05р. № 977, від 21.12.05р. №1151, від 16.02.06р. № 176, а саме застосування в період з 15.06.05р. по 01.06.06р. завищених цін на газ природний за рахунок нарахування надбавки в розмірі 2,0% до встановлених цін.
Позивач вважає рішення №261 від 09.10.06р. неправомірним, та таким, що грунтується на висновках, які суперечать нормам чинного законодавства.
Дослідивши та оцінивши наявні в справі докази, заслухавши доводи представників сторін, прокурора, свідка, господарський суд дійшов висновку про неправомірність прийнятого Інспекцією рішення та застосування економічних санкцій, виходячи з наступного.
Як встановлено в ході проведеної Інспекцією перевірки за період з 15.06.05р. по 01.06.06р. фактично сплачено споживачами всіх категорій та одержано ВАТ "Житомиргаз" цільової надбавки в сумі 1466541грн.(без ПДВ) та 1759849грн.(з ПДВ) згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.05р. №442 "Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ".
Вся сума отриманої надбавки перерахована позивачем до державного бюджету, що не заперечується сторонами по справі.
Тим самим, за висновком відповідача, позивачем застосовані завищені ціни на газ природний за рахунок нарахування надбавки в розмірі 2% до діючих граничних (регульованих) цін, встановлених постановами НКРЕ України.
Таке твердження відповідача не відповідає фактичним обставинам справи та суперечить нормам чинного законодавства, виходячи з наступного.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.01р. №1729 "Про забезпечення споживачів природним газом" НКРЕ встановлює за погодженням з Міністерством економіки граничні рівні цін на природний газ, що поставляється для всіх категорій споживачів, не вище встановленого Кабінетом Міністрів України граничного рівня.
Відповідно до статті 46 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України" споживачі усіх форм власності повинні сплачувати збір у вигляді цільової надбавки до діючих тарифів (ціни) на природний газ у розмірі 2 відсотків.
На виконання вказаної норми, Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 11 червня 2005р. №442, якою затвердив Порядок внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, відповідно до якого під діючим тарифом слід розуміти ціну природного газу для відповідної категорії споживачів без урахування тарифів на його транспортування і постачання споживачам та суми податку на додану вартість (далі - ціна).
В період з 15.06.2005р. по 01.05.2006р. в складі граничних рівнів цін на природний газ для всіх категорій споживачів, затверджених НКРЕ,цільова надбавка у розмірі 2% не була виділена. Порядком формування граничного рівня оптової ціни на газ природний, що використовується для потреб населення, і тарифів на послуги з його транспортування та розподілу для споживачів України, встановлено вичерпний перелік складових граничної ціни на газ, в якому станом на 15.06.05р. не було передбачено збір у вигляді цільової надбавки. Тому, на виконання вищевказаного Закону такий збір нараховувався не як складова ціни природного газу, а як окремий збір за рахунок кінцевого споживача.
Аналогічну позицію з цього питання займає НКРЕ України, що підтверджено листом від 18.01.07р. №254/14/17-07 (т.1 а.с.69-71), та показами свідка - начальника Житомирського територіального відділення Національної комісії регулювання електроенергетики України Зубрицького Ігора Миколайовича (протокол судового засідання від 29.05.07р., т.1 а.с.109)
Постановами НКРЕ від 30.03.06р. №397 "Про затвердження граничного рівня оптової ціни підприємств на газ природний, що використовується для потреб бюджетних організацій" та від 30.03.2006р. №400 "Про роздрібні ціни на газ природний, що використовується для потреб населення" з 01.05.2006р. цільова надбавка врахована в розрахунку рівня цін.
При нарахуванні та сплаті цільової надбавки позивач керувався також листом НКРЕ від 22.06.2005р. №05-39-14/2758. Вказаний лист був відкликаний листом НКРЕ від 03.02.2006р. №05-39-14/551 з посиланням на те, що механізм справляння збору регулюється лише постановою Кабінету Міністрів України від 11.06.2005р. №442.
Виходячи із системного аналізу всіх нормативно-правових актів, прийнятих стосовно цільової надбавки до тарифу на природний газ, суд прийшов до висновку, що джерелом цієї надбавки є кошти, одержані від оплати за природний газ всіма категоріями споживачів. Тому позивачем правомірно, до врахування НКРЕ цільової надбавки в складовій ціни на газ, ця надбавка нараховувалась, як окремий збір.
Крім того, відповідно до п.3.1 "Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами", затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.01р. №298/519 (надалі - Інструкція), Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в АРК, областях, м. Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством.
Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.
Пункт 3.2. вказаної Інструкції встановлено, що в актах перевірки зазначаються: нормативні акти, які порушено суб'єктами господарювання, з конкретним обґрунтуванням порушення, детально відображається механізм скоєння порушення, визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються.
В порушення вищезазначених норм чинного законодавства акт перевірки від 16.08.06р. не містить будь-якого посилання на нормативні акти, які порушено ВАТ "Житомиргаз", відсутнє також конкретне обґрунтування порушення.
Враховуючи викладене, рішення Інспекції від 09.10.2006р. №261 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є протиправним, в зв'язку з чим підлягає скасуванню в повному обсязі.
Заперечення відповідача спростовуються матеріалами справи та суперечать чинному законодавству.
Судові витрати по справі по сплаті судового збору стягуються з Державного бюджету України на користь позивача в сумі 3грн. 40коп.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" та деяких інших законодавчих актів України", Постанови Кабінету Міністрів України від 11.06.2005р. "Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ"(із змінами , внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2005р. №1311), Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001р. №1729 "Про забезпечення споживачів природним газом", керуючись ст.ст.94, 158-163, 167, 254, п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, господарський суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати в повному обсязі рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області №261 від 09 жовтня 2006 року.
3. Стягнути з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Житомиргаз", 10002, м.Житомир, вул.Фещенко-Чопівського, 35 - 3грн. 40коп. державного мита.
Постанова господарського суду Житомирської області набирає законної сили в строки, встановлені ст.254 КАСУ.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в порядку та строки, встановлені ст.186 КАСУ.
Суддя
Дата виготовлення: "23" липня 2007 року
Віддрукувати: 5пр.
1 - в справу
2,3 - сторонам
4,5 - прокуратурі