Справа №2а-94/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2009 року Саксаганський районний суд м.  Кривого Рогу в Дніпропетровській області в складі:

головуючого - судді Прасолова В.М.

при секретарі - Горбуновій Л.С.

за участю представників відповідача - ОСОБА_1,  ОСОБА_2,  ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.  Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради про визнання дій неправомірним,  стягнення грошової суми,  покладення зобов'язання,  суд,  -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_4 звернулася до суд з позовом до відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради,  в яком просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку; стягнути з виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради не донараховану та несплачену суму допомоги з 1 квітня 2007 року по 1 січня 2008 року в розмірі 2988 грн. 15 коп.; стягнути з виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради не донараховану та несплачену суму допомоги з 1 січня 2008 року по 1 жовтня 2008 року в розмірі 3515 грн. 10 коп.; зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  починаючи з жовтня 2008 року по липень 2009 року у розмірах,  які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку. Також просить стягнути на свою користь судові витрати по сплаті державного мита у сумі 8 грн. 50 коп. та витрати з надання юридичних послуг у сумі 500 грн. 00 коп.

В обґрунтування позову вказує наступне. З 2007 р. перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради м.  Кривий Ріг та отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на доньку - ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1. В період з 01.04.2007р. по 01.01.2008р. отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку у розмірі 1199, 85 грн. З 01.01.2008 р. по 01.10.2008 р. отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3-х річного віку,  в розмірі 1296, 90 грн. З таким розміром нарахованої та виплаченої допомоги не погоджується,  вважає його незаконно заниженим та таким,  що підлягає перерахунку з наступних підстав. Нарахування та сплата допомоги у період з 01.04.2007р. по 01.01.2008р. та 01.01.2008р. по 01.10.2008 р. проводилась управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради відповідно до п.3 ч.2  ст. 56,  п.7  ст. 71 Закону України (далі ЗУ) "Про державний бюджет на 2007рік",  якими було призупинено дію  ст.  43 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням" та встановлено обмеження суми допомоги,  яку було встановлено у розмірі,  що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,  але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб,  для застрахованих осіб,  у порядку,  встановленому Кабінетом Міністрів України. Однак,  рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року у справі №1-29\2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності положень)  ст.  ст.  29,  36,  ч.2,   ст. 56,  ч.2  ст. 62,  ч.1  ст. 66,  пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46,   ст. 71,   ст. 98,   ст. 101,   ст. 10З,   ст.  111 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими,  що не відповідають Конституції України зокрема абзац третій частини другої статті 56 та пункт 7 статті 71 Закону України "Про державний бюджет на 2007рік" та втратившими чинність з дня ухвалення рішення. Статтею 43 Закону України "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням" також встановлено,  що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі,  що встановлюється Управлінням Фонду,  але не менше розміру прожиткового мінімуму,  встановленого законом.  Відповідно до  ст.  15 ЗУ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно  ст.  62 Закону України "Про державний бюджет на 2007рік" затвердженого на 2007 рік розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років: з 1 січня - 434 грн.,  з 1 квітня -463 грн.,  з 1 жовтня - 470 грн. Статтею 58 ЗУ "Про державний бюджет України на 2008рік",  передбачено на 2008 рік розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років: з 1 січня - 526 грн.,  з 1 квітня - 538 грн.,  з 1 жовтня - 557 грн. Відповідно до ч. 2  ст. 22 Конституції України,  при прийнятті нових законів або внесення змін до діючих законів не допускається звуження змісту та обсягів існуючих прав та свобод. Враховуючи  ст.  17 ЗУ "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включаються розміри державної соціальної допомоги та інших соціальних виплат. Основні державні соціальні гарантії,  які є основним джерелом фінансування,  не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму,  встановленого законом.  Таким чином,  нарахування та виплату допомоги в період з 01.04.2007р. по 01.01.2008р. та з 01.01.08р. по 01.10.2008р. повинно було здійснюватись відповідно до  ст.  43 ЗУ "Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням" та  ст. 62 ЗУ "Про державний бюджет на 2007рік",   ст.  58 ЗУ "Про державний бюджет України на 2008рік" та  ст.  15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Не донарахована та не сплачена сума з виплати,  належної їй,  позивачці,  допомоги,  за період з 01.04.2007 р. по 01.01.2008р.,  становить 2988, 15 грн.,  виходячи з розрахунку: 4188, 00 грн. (463, 00 грн. х 6 + 470, 00 грн. х 3) - 1199, 85 грн. (129, 03 грн. х 4 + 132, 64 грн. х2 + 134, 30 грн. + 140, 05 грн. + 144, 10 грн.) = 2988, 15 грн. Не донарахована та не сплачена сума з виплати,  належної їй,  позивачці,  допомоги,  за період з 01.01.2008 р. по 01.10.2008р.,  становить 3515, 10 грн.,  виходячи з розрахунку: 4812, 00 грн. (526, 00 грн. х 3 + 538, 00 грн. х 3 + 540 грн. х 3) -1296, 90 грн. (144, 10 грн. х 9) = 3515, 10 грн. 30.10.2008 року звернулась до управління праці та соціального захисту населення виконкому Саксаганської районної у м.  Кривий Ріг ради з проханням про перерахунок та виплату заборгованості допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007рік. На звернення,  управління праці та соціального захисту населення,  листом від 11.11.2008 року №4273,  відмовило в перерахунку та виплаті заборгованості. На підставі ч.2  ст.  19 Конституції України органи державної влади та органи самоврядування,  їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі та у межах повноважень та у спосіб,  що передбачені Конституцією та Законами України. Згідно до  ст.  46 Конституції України,  громадяни мають право на соціальний захист,  що включає право на забезпечення їх у разі повної,  часткової або тимчасової втрати працездатності,  втрати годувальника,  безробіття з незалежних від них обставин,  а також у старості та інших випадках,  передбачених законом.  Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян,  підприємств,  установ і організацій,  а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створення мережі державних,  комунальних,  приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги,  що є основним джерелом існування,  мають забезпечувати рівень життя,  не нижчий від прожиткового мінімуму. Враховуючи п. 57 "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми" затвердженого Постановою КМУ №1751 від 27.12.2001 року встановлено,  що у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах,  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  допомоги на дітей,  які перебувають під опікою чи піклуванням,  та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб,  яким вони призначені,  з місяця набрання чинності актом законодавства,  що встановлює новий прожитковий мінімум.  Таким чином законодавцем передбачено,  що в разі збільшення суми виплати,  одного з вказаних видів допомоги,  перерахування повинно проводитися навіть без звернення осіб,  яким вона призначена. Внаслідок порушення норм діючого законодавства відповідачем,  відбулося фактичне зниження життєвого рівня її,  позивачки,  родини та порушено гарантоване  ст.  48 Конституції України право кожного на достатній життєвий рівень.

Уточнивши позовні вимоги просить: визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради,  щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-й річного віку; стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради на свою користь недораховану та несплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-й річного віку з 01.04.2007р. по 01.01.2008р.,  що складає 2988, 15 грн.; стягнути з управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради на свою користь недораховану та несплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-й річного віку з 01.01.2008р. по 01.10.2008р.,  що складає 3515, 10 грн.; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради перерахувати та виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-й річного віку починаючи з жовтня 2008 р.,  по липень 2009 р. у розмірах,  які дорівнюють прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку. В обґрунтування уточненного позову навела ті самі підстави.

У судовому засіданні позивачка позов підтримала повністю,  підтвердивши доводи,  викладені у позові. Крім того пояснила,  що доплат до раніше сплаченої допомоги не отримувала.

Представники відповідача у судовому засіданні позов не визнали та дали пояснення,  згідно до яких виплата допомоги,  передбаченої Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" провадиться за рахунок коштів державного бюджету. Таким чином,  головним розпорядником бюджетних коштів по КФКіВК 2511050 (субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми) є Міністерство праці та соціальної політики України. Відповідно до вимог частини 2 статті 95 Конституції України,  будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,  розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про державний бюджет країни на відповідний рік. Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено,  що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове   державне   соціальне   страхування   у   зв'язку   з   тимчасовою   втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням" здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі,  що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,  але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних застрахованих осіб,  у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Вважає,  що позивачем пропущено строк позовної давності,  а саме в період з 1 січня 2007 по 9 липня 2007,  оскільки позивачка посилається на рішення Конституційного Суду України у справі № 6-рп/2007 яке набрало чинності лише 09.07.2007 та не має зворотної дії у часі. Крім того дія вказаного рішення Конституційного Суду України припинена разом із втратою чинності Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік",  тобто 31.12.2007. Прикінцевими положеннями Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  а саме - розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,  передбаченої статтею 15 цього Закону,  визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму,  але при цьому не може бути нижчим за величину,  що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму,  а з 01.01.2006 - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму. При цьому Прикінцевими положеннями вказаного вище Закону Кабінету Міністрів України доручалося розробити і затвердити порядок призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми. 11.01.2007 Постановою Кабінету Міністрів України № 13 затверджено "Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам,  застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування". Згідно з вищевказаною Постановою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі,  що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,  але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Допомога із врахування середньомісячного сукупного доходу сім'ї призначається на шість місяців. Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан,  що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. Відповідно до пункту 4.3 розділу 4 "Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги",  затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 № 345 (який набрав чинність 01.01.2007) розрахунок розміру та визначення термінів надання конкретних видів допомоги здійснюються в автоматичному режимі шляхом застосування спеціального програмного забезпечення ASOPD,  в якому вже попередньо автоматично зазначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Тому,  управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради здійснювало позивачці виплати у розмірах,  визначених чинним законодавством.  Управління праці та соціального захисту населення виконкому районної у місті ради є органом,  який приймає документи від одержувачів соціальних допомог та здійснює перерахування на особові рахунки одержувачів суми соціальних допомог,  і аж ніяк не встановлює чи визначає розмір самої соціальної допомоги. Міністерство праці та соціальної політики України,  як головний розпорядник коштів,  керуючись вимогами чинного законодавства,  забезпечує перерахування через місцеві органи праці та соціального захисту населення грошові кошти,  передбачені в державному бюджеті для виплати зокрема допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах,  визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Проведення виплати допомоги у підвищених розмірах відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 можливе лише тільки у разі внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та збільшення видатків 2007 року на виплату вказаної державної допомоги. Рішенням Конституційного Суду України у 2008 році не визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до інших законодавчих актів України" що регламентують розміри виплати у 2008 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У судовому засіданні безпосередньо досліджені наступні письмові докази: свідоцтво про народження(а.с. 7),  довідка про заробіток(а.с. 8),  довідка про місце роботи(а.с. 9),  довідка про сплачені суми(а.с. 10),  заява про перерахунок(а.с. 11),  відповідь(а.с. 12).

Крім того,  судом оглянута особова справа позивачки,  з якої до цивільної справи долучені копії таких документів: розпорядження(а.с. 53),  супровідна(а.с. 54),  протокол(а.с. 55),  довідка(а.с. 56),  наказ про відпустку(а.с. 57),  заява(а.с. 58),  заява до управління(а.с. 59-60).

На підставі  ст.  86 КАС України,  оцінивши безпосередньо,  всебічно,  повно та об'єктивно досліджені у судовому засіданні докази,  суд вважає встановленими наступні обставини.

Позивачка 9 червня 2006 року народила дитину - доньку ОСОБА_6,  що встановлено свідоцтвом (а.с. 7).

Позивачці за місцем її роботи була надана відпустка по догляду за дитиною з 28 серпня

2006     року по 9 червня 2009 року,  що встановлено наказом(а.с. 57).

1 квітня 2007 року позивачка звернулася до відповідача за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  що встановлено заявою(а.с. 59-60).

Відповідачем видавалися розпорядження про призначення вказаного виду допомоги,  визначення та перерахунок розміру цієї допомоги,  що встановлено розпорядженнями(а.с. 53).

Позивачці сплачені наступні суми названого виду допомоги: за квітень - липень 2007 року по 129 грн. 03 коп. щомісячно; за серпень,  вересень 2007 року по 132 грн. 64 коп.; за жовтень 2007 року 134 грн. 30 коп.; за листопад 2007 року 140 грн. 05 коп.; за грудень 2007 року - вересень 2008 року по 144 грн. 10 коп. щомісячно,  що встановлено довідкою(а.с. 10)

30 жовтня 2008 року позивачка звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок сплаченої домоги,  доводячи неправильність здійснених виплат,  11 листопада 2008 року відповідач відмовив позивачці у задоволенні цій заяви,  що встановлено заявою,  відповіддю(а.с.  11, 12).

Встановленим фактам та обставинам відповідають такі правовідносини,  які регулюються Конституцією України,  Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  Законом України "Про місцеве самоврядування",  Законом України "Про державний бюджет України на

2007     рік",  Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",  Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня
2007 р. № - рп/2007 по справі №1-29/2007.

Згідно до ч. 1  ст.  46 Конституції України,  громадяни мають право на соціальний захист в випадках,  передбачених законом.  Згідно до ч.3  ст.  46 Конституції України,  види соціальних виплат та допомоги,  що є основним джерелом існування,  мають забезпечувати рівень життя,  не нижчий від прожиткового мінімуму,  встановленого законом.  Згідно до  ст.  92 Конституції України,  виключно законами України визначаються права,  і свободи людини і громадянина,  гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту. Відповідно до  ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  громадяни України ,  в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти,  мають право на допомогу у випадках,  та на умовах,  передбачених цим законом на іншими законами України. Одним із видів державної допомоги сім'ям з дітьми є,  відповідно до  ст. 3 цього Закону,  допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Згідно  ст.  14 цього ж Закону,  допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного нею віку виплачуються щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення вказаного віку включно. Особам,  які працюють на умовах трудового договору,  на підприємствах,  в установах,  організаціях,  допомога призначається на підставі витягу з наказу роботодавця про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

У разі працевлаштування або виходу на роботу зазначена допомога виплачується особі,  яка продовжує догляд за дитиною.

Судом встановлено,  що позивачці у зв'язку з народженням нею дитини за місцем роботи була надана відпустка по догляду за дитиною,  на даний час позивачка перебуває у відпустці,  тому починаючи з 9 жовтня 2007 року по 8 жовтня 2010 року вона має право на отримання вказаного виду допомоги.

Відповідно до ч.1  ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Прикінцевими положеннями Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  а саме - розмір державної допомоги сім'ям з дітьми,  передбаченої статтею 15 цього Закону,  визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму,  але при цьому не може бути нижчим за величину,  що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму,  а з 01.01.2006 - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

Відповідно до  ст.  56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено,  що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,  зумовленими народженням та похованням" здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі,  що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,  але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму,  встановленого для працездатних застрахованих осіб,  у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п.14  ст.  71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" зупинено дію на 2007 рік дія ч.1  ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та пункт 3 розділу 8 цього ж Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № - рп/2007 по справі №1-29/2007 визнано такими,  що не відповідають Конституції України: п.14  ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 p.",  абзац третій частини другої  ст.  56 цього ж Закону. Відповідно до п.5 Рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № -рп/2007 по справі №1-29/2007,  рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами,  які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,  що визнані неконституційними.

Частиною другою  ст. 152 Конституції України закріплено принцип,  за яким закони,  інші правові акти або окремі їх положення,  що визнані неконституційними,  втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ч.3  ст.  5 ЦК України,  якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства,  який втратив чинність,  новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов'язків,  що виникли з моменту набрання ним чинності. Станом на квітень - червень 2007 року розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку регулювався п.14  ст.  71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік",  яким було зупинено дію на 2007 рік дія ч.1  ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та пункт 3 розділу 8 цього ж Закону. Враховуючи,  що вказане положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано 9 липня 2007 року неконституційним,  суд приходить до висновку,  що визначаючи розмір допомоги належить керуватися вимогами Закону України "Про допомогу сім'ям з дітьми",  який станом на травень - червень 2007 року набрав чинності.

У відповідності до  ст.  62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік",  прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений: з 1 квітня 2007 року в розмірі 463 грн. 00 коп.; з 1 жовтня 2007 р0ку в розмірі 470 грн. 00 коп.

Таким чином відповідачці допомога за догляду за дитиною до досягнення нею 3 років повинна була сплачуватися відповідачем у 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років. Усього за 2007 рік позивачка мала право на отримання допомоги у таких сумах: за квітень - вересень по 463 грн. 00 коп.; за жовтень - грудень 2007 року по 470 грн. 00 коп.,  а усього - 4188 грн. 00 коп. Відповідачем за вказаний період сплачена допомога у сумі 1199 грн.85 коп.

Згідно  ст.  5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",  всі види допомоги сім'ям з дітьми,  крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам,  призначають і виплачують органи соціально захисту. Відповідно до  ст.  4 Закону України "Про місцеве самоврядування",  принципом здійснення місцевого самоврядування є законність. Статтю 11 цього ж закону передбачено,  що виконавчими органами районних у містах рад є їх управління. До відання виконавчих органів належить ,  відповідно до  ст.  34 Закону України "Про місцеве самоврядування",  вирішення відповідно до законодавства питань про надання допомоги. Відповідно до п.3ЛО "Положення про управляння праці та соціально захисту населення виконкому Саксаганської районної ради",  затвердженого рішенням Саксаганської районної у місті ради від 28 квітня 2006 року №12/2,  відповідач забезпечує,  відповідно до законодавства,  призначення громадянам державних соціальних допомог. З урахуванням наведеного,  суд вважає,  що дії відповідача у 2007 році по визначенню розміру допомоги та сплаті зазначеного виду допомоги позивачці є протиправними,  таким що не відповідають вимогам закону,  а тому позивачка обґрунтовано звернулася за захистом свого порушеного права і на користь позивачки належить стягнути недоплачену за 2007 рік допомогу у сумі 4188 грн. 00 коп. Відповідачем за вказаний період сплачена допомога у сумі 1199 грн.85 коп. Недоплачена сума,  яка належить стягненню на користь позивачки,  дорівнює 2988 грн. 15 коп.(4188 грн. 00 коп. - 1199 грн. 85 коп.).

Позивачка,  яка отримувала допомогу мала можливість дізнатися про її порушене право починаючи з квітня 2007 року,  звернулася до суду 8 грудня 2008 року,  тобто з порушенням встановленого ч.2  ст. 99 КАС України річного строку. Враховуючи,  що позивачка скористалася наданим їй  ст.  23 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" правом досудового порядку вирішення спору,  то відповідно вимогами ч.4  ст. 99 КАС України,  строк для звернення позивачки до суду починається з 11 листопада 2008 року,  з дати надання їй відповіді. Таким чином позивачка не порушила строку звернення до суду.

Відповідно до  ст.  58 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",  прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2008 рік встановлений: з 1 січня 2008 року - 526грн.,  з 1 квітня - 538 грн.,  з 1 липня -540 грн.,  з 1 жовтня - 557 грн. Згідно п. 23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",  частина перша  ст.  15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладена в редакції,  яка передбачає виплату вказаного виду допомоги у розмірі,  що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,  встановленим для працездатних осіб,  та середньомісячним сукупним доходом сім,  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,  але не менше 130 гривень. Вказане положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не визнано неконституційним,  тому суд вважає,  що у 2008 році допомога позивачці визначалася та сплачувалася в розмірі,  який відповідає вимогам закону. Таким чином відповідач,  сплачуючи допомогу позивачці у 2008 році діяв в межах законодавства  і  прав  позивачки  не  порушив.   Підстав  для  покладення  зобов'язання  на  відповідача перерахувати та сплатити позивачці допомогу за жовтень 2008 - липень 2009 року у розмірі,  що дорівнює прожитковому мінімуму для дитини віком до 6 років суд не вбачає.

Вислухавши учасників адміністративного процесу,  дослідивши докази,  суд на підставі  ст. 10 КАС України,  відповідно до якої усі учасники адміністративного процесу є рівними,  та  ст. 11 КАС України,  у відповідності до якої розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості,  у межах позовних вимог,  суд вважає,  що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

На підставі  ст.  94 КАС України з відповідача належить стягнути на користь позивачки судові витрати по сплаті державного мита у сумі 8 грн. 50 коп.

Відповідно до "Граничних розмірів компенсації витрат,  пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ,  і порядок їх компенсації за рахунок держави",  затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 року № 590,  витрати на оплату правової допомоги компенсуються з урахуванням часу роботи особи,  яка надає правову допомогу. Позивачкою не надано доказів про те,  що будь якою особою був витрачений будь який час на надання правової допомоги позивачці і будь яка особа отримала грошові кошти від ОСОБА_4 за надання правової допомоги. Товарний чек,  який мається в справі(а.с. 13) не містить відомостей хто саме,  кому саме сплатив 500 грн. Тому підстав для стягнення на користь позивачки витрат на правову допомогу суд не знаходить.

Керуючись  ст.  ст. 46, 92, 152 Конституції України,   ст. 257 ЦК України,   ст.  ст. 1, 3, 5, 14, 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми",   ст.  ст. 4, 11, 34 Закону України "Про місцеве самоврядування",   ст.  ст. 56, 71, 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік",  п.23 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України",  Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № - рп/2007 по справі №1-29/2007,   ст.   ст.   ст.  6,  10,  11,  86,  94,  99,  100, 128, 158, 161, 162, 163 КАС України,  суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради - задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради по сплаті ОСОБА_4 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році у розмірі,  що не відповідає вимогам закону - протиправними.

Стягнути на користь ОСОБА_4 з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 квітня 2007 року по 1 січня 2008 року у розмірі 2988 грн. 15 коп.

В інший частині у задоволенні позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_4 з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Саксаганської районної у місті ради судові витрати по оплаті державного мита у сумі 8 грн. 50 коп.3а рахунок місцевого бюджету Саксаганського району м.  Кривого Рогу.

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження,  яку може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови або в разі проголошення резолютивної частини - протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження,  якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження,  але апеляційна скарга не була подана у строк,  встановлений статтею 186 КАС України,  

Постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.