Справа № 766/11274/19

н/п 2/766/4429/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.12.2020 року                                                 м.Херсон

Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді  Єпішина Ю.М.,

секретар Капітонова А.Ф.,

за участі позивача ОСОБА_1

        представника позивача ОСОБА_2

        представника відповідача ОСОБА_3

        представника відповідача Петриченко Ю.В.

        третьої особи: ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Херсоні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти Херсонської міської ради, Конкурсної комісії щодо призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії,

ВСТАНОВИВ:

       Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Управління освіти Херсонської міської ради, Конкурсної комісії щодо призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_4 , у якому просила визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії управління освіти Херсонської міської ради з питань проведення конкурсного відбору для призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №55 Херсонської міської ради від 16.05.2019 року.

       В обґрунтування позову зазначає, що згідно трудового контракту, укладеного 28.11.2012 року з управлінням освіти Херсонської міської ради, позивач займає посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ПІ ступенів №55 Херсонської міської ради. Строк дії контракту визначено до 30.06.2019 року. Наказом начальника управління освіти №192-К від 05.04.2019 року оголошено конкурсний відбір на посаду директора школи №55. Наказом начальника Управління освіти від 07.05.2019 року №384-К затверджено склад комісії для проведення конкурсу на посаду директора школи №55, яку зобов`язано з 08.05.2019 року до 14.05.2019 року вивчити документи, подані претендентами на посаду керівника закладу, 16.05.2019 року заслухати презентації претендентами перспективних планів розвитку школи №55, надати претендентам та управлінню освіти висновок про результати конкурсного відбору. 16.05.2019 року конкурсною комісією Херсонського міського управління освіти, був проведений конкурс для призначення на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів №55 Херсонської міської ради, в якому брали участь два претенденти - ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , та за результатами якого переможцем визнано ОСОБА_4 . Рішення Конкурсної комісії оформлене Протоколом засідання конкурсної комісії управління освіти Херсонської міської ради з питань проведення конкурсного відбору для призначення на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів №55 Херсонської міської ради від 16.05.2019 року. Результати таємного голосування оформлені протоколом від 16.05.2019 року. Результат конкурсу опубліковано 17.05.2019 року на офіційному сайті Управління освіти. Позивач зазначає, що зазначений конкурс організований та проведений з порушеннями норм діючого законодавства про освіту, які регулюють порядок організації та проведення таких конкурсів. При визначенні Управлінням освіти складу конкурсної комісії не забезпечено рівної кількості представників сторін, визначених ЗУ «Про загальну середню освіту». Недотримання принципу рівної кількості представників є порушенням засад проведення конкурсу, які закріплені в пункті 5 Типового положення та пункті 6 Порядку призначення. 21.05.2019 року позивач ОСОБА_1 звернулась до Управління освіти та голови конкурсної комісії з запереченнями щодо результатів конкурсу на посаду директора школи №55. На звернення Позивача Управлінням освіти надано відповідь від 23.05.2019 року №01-30/83-П щодо відсутності порушень в утворенні та роботі конкурсної комісії, у зв`язку з чим позивач змушена звернутись з позовом.

       Ухвалою від 10.06.2019 року відкрито провадження у справі.

       03.07.2019 року представник Управління освіти Херсонської міської ради надав відзив на позовну заяву.

       17.11.2019 року від третьої особи надійшли письмові пояснення з приводу заявленого позову.        Ухвалою від 08.01.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

       Позивач та її представник у судовому засіданні підтримали позов та просили його задовольнити з підстав викладених у позові.

       Представники відповідачів у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, з підстав викладених у відзиві. на позовну заяву.

       Третя особа  ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову.

       Вислухавши сторін, дослідивши зібрані у справі докази у їх сукупності, судом встановлені наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

       Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

       Згідно з частиною третьою статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

       Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про освіту» керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.

       Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

       Згідно з частиною другою статті 26 ЗУ «Про загальну середню освіту», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника закладу або уповноваженого ним органу.

       Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об ’єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

       Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

       Відповідно до пункту 1.4. Статуту Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, схваленого загальними зборами колективу Школи № 55 (протокол № 1 від 09.01.2014 року), затвердженого наказом Управління освіти Херсонської міської ради від 29.04.2014 року № 182, зареєстрованого реєстраційною службою Суворівського районного управління юстиції у м. Херсоні 13.05.2014 номер запису 14991050008002116 власником школи є територіальна громада міста Херсона.

       Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 на підставі трудового контракту від 28.11.2012 року, укладеного з Управлінням освіти Херсонської міської ради призначена на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ПІ ступенів №55 Херсонської міської ради. на строк з 03.12.2012 року до 30.06.2014 року (а.с. 23-24).

       Додатковою угодою від 21.04.2016 року № 1 до трудового контракту, укладеною між ОСОБА_1 та Управлінням освіти Херсонської міської ради, термін дії трудового контракту від 28.11.2012 року встановлено на строк з 30.06.2014 року до 30.06.2019 року (а.с. 25).

       Згідно рішення Херсонської міської ради від 05.06.2018 № 1376, затверджено Положення про управління освіти Херсонської міської ради у новій редакції.

       Відповідно до пункту 2.9. вказаного Положення одним із основних завдань управління освіти Херсонської міської ради є комплектування закладів освіти керівними кадрами та атестація педагогічних працівників згідно з чинним законодавством України.

       Пунктами 4.1.4 - 4.1.5 Положення визначено, що управління освіти має право укладати контракт з керівником закладу освіти, обраним у порядку. встановленому законодавством та розривати контракт з керівником закладу освіти з підстав та у порядку, визначених чинним законодавством.

       Згідно пункту 5.2.5 Положення начальник управління освіти Херсонської міської ради призначає на посаду керівників підпорядкованих комунальних закладів освіти, за результатами конкурсу шляхом укладення з ними контракту, та звільняє їх із посади відповідно до чинного законодавства та умов контракту.

       Наказом Управління освіти Херсонської міської ради від 27.08.2018 року № 790-к внесено зміни до Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів підпорядкованих Управлінню освіти Херсонської міської ради від 20.10.2015 року № 1980-К "Про затвердження Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів підпорядкованих Управлінню освіти Херсонської міської ради" (а.с 30-33).

       Пунктами 3-4 зазначеного Порядку призначення керівників закладів освіти здійснюється управлінням освіти Херсонської міської ради за результатами конкурсного відбору, що проводиться відповідно до цього Порядку, шляхом укладення контракту. Підставою для проведення конкурсу є наказ управління освіти Херсонської міської ради. Рішення про проведення конкурсу приймає управління освіти Херсонської міської ради: - одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти; - не менше ніж за два місяці до завершення контракту, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти; - упродовж десяти робочих днів з дня дострокового припинення контракту, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

       Згідно п. 6 Порядку для проведення конкурсного відбору управління освіти Херсонської міської ради утворює конкурсну комісію, до складу якої включаються представники засновника, педагогічного колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу освіти, а також органу місцевого самоврядування та громадського об`єднання керівників закладів освіти міста Херсона. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть бути залучені представники інших громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти. Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить 11 осіб. Її особовий склад затверджується наказом управління освіти

       Рішення конкурсної комісії оформлюються протоколами, які підписуються усіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюються на офіційному сайті управління освіти впродовж одного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії. Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, не дискримінації, відкритості, прозорості. Не допускається будь-яке втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

       Засідання конкурсної комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше двох третин усіх членів комісії. Рішення конкурсної комісії приймається шляхом таємного голосування більшістю присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

       Строк дії трудового трудового контракту та додаткової угодою до нього, укладених між позивачем ОСОБА_1 та Управлінням освіти Херсонської міської ради, визначено до 30.06.2019 року.

       Наказом від 05.04.2019 року № 192-К Управління освіти Херсонської міської ради оголошено проведення конкурсу на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, текст якого оприлюднено на офіційному сайті Управління освіти Херсонської міської ради, що узгоджується з п. 4 Порядку, затвердженого наказом від 27.08.2018 року № 790-к (а.с. 26-28).

       Згідно наказу Управління освіти Херсонської міської ради від 07.05.2019 року № 384-К "Про створення комісії для проведення конкурсу на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради" затверджено персональний склад комісії: - голова комісії: ОСОБА_3 , перший заступник начальника управління освіти ХМР. Члени комісії: Петриченко Ю.В., завідувач сектором з правових питань відділу кадрів управління освіти ХМР; - Журженко Н.С., начальник відділу професійної освіти управління освіти ХМР; - ОСОБА_5 , головний спеціаліст відділу з питань виховної роботи та позашкільної освіти управління освіти ХМР, - ОСОБА_6 , заслужений працівник освіти України, член ГО «Ассоціація працівників закладів освіти м.Херсона (за згодою), - ОСОБА_7 , член ГО «Ассоціація працівників закладів освіти м.Херсона (за згодою), - ОСОБА_8 , депутат ХМР (за згодою), ОСОБА_9 , депутат Корабельної районної у місті Херсоні ради (за згодою); - ОСОБА_10 , член профспілки закладу (за згодою); - ОСОБА_11 , член Ради закладу(за згодою), - ОСОБА_12 , член батьківського комітету закладу (за згодою) (а.с. 29- 29 зв.).

       Персональний склад комісії для проведення конкурсу, затверджений наказом від 07.05.2019 року № 384-К не суперечить п. 6 Порядку, затвердженого наказом Управління освіти Херсонської міської ради від 27.08.2018 року № 790-к.

       Згідно Протоколу результатів таємного голосування на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради від 16.05.2019 року за результатами голосування ОСОБА_1 набрала 4 голоси, ОСОБА_4 - 7 голосів (а.с. 17).

       Протоколом засідання конкурсної комісії Управління освіти Херсонської міської ради з питань проведення конкурсного відбору для призначення на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 ХМР від 16.05.2019 року рекомендовано для призначення керівника закладу ОСОБА_4 , результати конкурсу оприлюднено на офіційному сайті Управління освіти Херсонської міської ради (а.с. 15).

       В судовому засіданні відтворено запис проведення конкурсу на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 ХМР, де зафіксовано послідовність зазначених дій при проведенні конкурсу.

       Наказом Управління освіти Херсонської міської ради від 24.05.2019 року № 496-К на посаду директора ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 ХМР призначено ОСОБА_4 з 01.07.2019 року.

       Суд не приймає доводи позивача з приводу невідповідності процедури проведення конкурсу та формування конкурсної комісії Типовому положенню про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти.

       Наказом Міністерства освіти і науки від 28.03.2018 року № 291, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.04.2018 року за № 454/31906, затверджено Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти, пунктом 1 якого визначено, що Типове положення визначає загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти. Засновники закладів загальної середньої освіти на підставі цього Типового положення розробляють і затверджують власні положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

       Отже, зазначене Типове положення не носить імперативного характеру, а лише визначає загальні засади проведення конкурсу.

       З урахуванням зазначених обставин суд приходить до висновку, що процедура проведення конкурсу на посаду директора Херсонської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради відповідає Порядку призначення на посаду керівників закладів загальної середньої освіти підпорядкованих управлінню освіти Херсонської міської ради, затвердженого наказом управління освіти № 1980-к від 20.10.2015 року «Про затвердження Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів підпорядкованих управлінню освіти Херсонської міської ради», зі змінами, внесеними згідно наказу № 790-к від 27.08.2018 року «Про внесення змін до Порядку призначення на посаду керівників загальноосвітніх навчальних закладів підпорядкованих управлінню освіти Херсонської міської ради».

       У справі "Руїс Торіха проти Іспанії", Європейський суд з прав людини зазначає, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 09.12.1994).

       Суд зазначає, що у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення (аналогічної позиції дотримується Консультативна рада європейських суддів щодо якості судових рішень у своєму Висновку № 11 [2008]).

       Таким чином, суди не повинні ігнорувати доводи чи докази, на які посилаються сторони у справі, але не зобов`язані надавати детальну відповідь на кожен аргумент сторони.

       Посилання позивача ОСОБА_1 на здійснення тиску на членів конкурсної комісії не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи. Присутність на засіданні конкурсної комісії начальника Управління освіти Херсонської міської ради та його виступ не свідчить про втручання в діяльність конкурсної комісії.

       При цьому, будь-яких відомостей про наявність тиску на членів конкурсної комісії, втручання в їх роботу та вплив на результат їх голосування (заяви членів комісії, звернення до правоохоронних органів тощо) до суду не надано.

       Інші доводи позивача стосовно формальної оцінки членами комісії претендентів на посаду директора, дотримання етапів конкурсу не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та спростовуються наданими до суду доказами.

       Відповідно до ст.11 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням фізичних чи юридичних осіб, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін та інших осіб, які беруть участь у справі. Особа, яка бере участь у справі, розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд. Таке право мають також особи (за винятком тих осіб, які не мають цивільної процесуальної дієздатності), в інтересах яких заявлено вимоги.

       Відповідно до ст.57 ЦПК України доказами є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення сторін, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Статті 58 та 59 ЦПК України вказують на те, що докази повинні бути належними та допустимими.

       Статтею 81 ЦПК України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

       Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши представлені сторонами докази, враховуючи пояснення учасників справи, в їх сукупності, суд дійшов до висновку, про відсутність підстав для задоволення позову.

       Судові витрати, у виді судового збору, суд розподіляє відповідно до положень ст. 141 ЦПК України та у зв`язку з відмовою у задоволенні позову покладає їх на позивача, який ним сплачено до подання позову.

       На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-13, 81, 141, 258, 259, 263- 265, 354 ЦПК України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління освіти Херсонської міської ради, Конкурсної комісії щодо призначення на посаду директора Херсонської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 55 Херсонської міської ради, третя особа: ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії – відмовити у повному обсязі.

       Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції на протязі тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції до Херсонського апеляційного суду.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Херсонський міський суд Херсонської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено в день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.

Суддя                                                                        Ю.М.Єпішин