ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2020 року

м. Київ

справа № 520/15453/16-а , адміністративне провадження № К/9901/24211/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Берназюк Я.О, Кравчук В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу та постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. (суддя - Бойко О.Я.), ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2017р. та від 19.09.2017р. (судді - Танасолго Т.М., Федусик А.Г., Яковлєв О.В.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського державного університету внутрішніх справ, про визнання дій/бездіяльності неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У грудні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії (бездіяльність) Одеського державного університету внутрішніх справ щодо не внесення у його грошовий атестат розмірів складових грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;

визнати протиправними дії (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п. 1,3 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 р. № 28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством;

визнати дії головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення та виплати йому пенсії з грошового забезпечення без урахування розмірів складових грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними та такими що порушують його права як людини, які передбачені ст. 1Протоколу № 1 к Конвенції пре захист прав людини і основоположних свобод;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за 29 календарних років служби, відповідно до статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» з урахуванням посадового окладу у розмірі 1600 гривень, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 130%, у розмірі 126 496,55 грн, з врахуванням вже виплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 54 228,84 грн;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ видати грошовий атестат з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством та з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні вказавши у грошовому атестаті: оклад за посадою 1 600 грн; оклад за спец звання 130 грн; надбавка за вислугу років 40 % - 692 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 % - 1211 грн; таємність 10 % - 160 грн; премія 130%. - 4930,9 грн. Розмір грошового забезпечення - 8723,9 грн. Розмір вихідної допомоги при звільненні 8723,9/2x29= 126 496,55 грн. Розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань - 8723,9 грн. Розмір допомоги на оздоровлення - 8723,9 грн;

зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ переоформити документи для отримання пенсії та направити їх до пенсійного відділу Головного управління Національної поліції в Одеській області та до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області для внесення змін у пенсійну справу, виплати перерахованої пенсії і не нарахованих сум пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти рішення по його заяві від 05.10.2016р. про перерахунок пенсії з 01.12.2008 року з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені оклад за посадою 1600 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 %, премія у розмірі 130%, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії станом на 01.12.2008р. і виплатити не нараховані суми пенсії з моменту її призначення (з 01.12.2008р.) та виплатити компенсацію втрати частини доходів розраховану як різницю між сумою пенсії (перерахованої зі зменшенням на розмір реально сплаченої) у доларах відповідно до офіційного курсу гривні у місяці коли її повинні були сплатити та місяці у якому сплачується компенсація, за кожен місяць окремо з 01.12.2008р.

Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що наказом ректора Університету №87 о/с від 30.08.1996 року позивач прийнятий на службу в органи внутрішніх справ та наказом №109 о/с від 29.10.1996 року призначений на посаду старшого інспектора з мобілізаційної роботи. (а.с.109-111)

Наказом ректора Університету №50 о/с від 18.06.2004 року позивач призначений начальником навчально-методичного відділу, з посадовим окладом 170 грн. з призначенням надбавки за особливі умови служби в розмірі 50% щомісячно, надбавки за безперервну службу в органах внутрішніх справ у розмірі 20% та доплату від суми пенсії у розмірі 50%. (а.с.112-113)

Згідно з наказом ректора Університету №12 о/с від 23.01.2008 року позивачу був встановлений та виплачувався з 01.01.2008 року посадовий оклад у розмірі 1100,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%. (а.с.114-116)

Наказом ректора Університету №68 о/с від 25.04.2008 року позивач призначений на посаду заступника начальника навчально-методичного центру начальника відділу планування навчального процесу з посадовим окладом у розмірі 1 500 грн., з встановленням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 30%. (а.с. 117-119)

Відповідно до наказу ректора Університету №187 від 11.11.2008 року позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за пунктом 64 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. (а.с.123-125)

05.10.2016 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою провести нарахування пенсії з моменту її призначення (01.12.2008 рік) у розмірах встановлених законодавством, що діяло у час виникнення права на пенсію та врахувати до суми з якої нараховується пенсія матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік, допомоги на оздоровлення за 2008 рік, індексації та одноразової вихідної допомоги при звільненні з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплатити заборговані суми пенсії з моменту їх призначення. (а.с. 26-31)

Листом від 21.10.2016 року відповідач повідомив позивача, що оскільки Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено врахування до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення при обчисленні пенсій одноразових видів грошового забезпечення, таких як допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільнені зі служби, для врахування їх при обчисленні пенсії відсутні підстави. Пенсія призначена, обчислена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства. (а.с. 34-35, т.2)

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відмова відповідача є протиправною, оскільки при здійсненні розрахунку пенсії підлягали врахуванню допомога на оздоровлення, матеріальна допомогу для вирішення соціально - побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р., на підставі пункту 4 частини 1 статті 157 КАС України у зв`язку з тим, що є рішення суду, що набрала законної сили, з того само спору і між тими самими сторонами, закрито провадження в частині позовних вимог:

- визнання дій (бездіяльність) Одеського державного університету внутрішніх справ щодо не внесення у грошовий атестат ОСОБА_1 розмірів складових грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними.

- визнання дій (бездіяльність) Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виконання завдань покладених на нього п.п.1,3 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, яке затверджено Постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 р. №28-2 щодо здійснення контролю за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсій які згідно з законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду, інших джерел, визначених законодавством протиправними.

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 пенсії з грошового забезпечення без урахування розмірів складових грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними та такими що порушують права ОСОБА_1 , як людини які передбачені ст.1 Протоколу №1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

- зобов`язання Одеський державний університет внутрішніх справ виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за 29 календарних років служби, відповідно до ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1600 гривень, надбавки за вико конання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 130% у розмірі 126496,55 гривень, з врахуванням вже виплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 54228,84 гривень.

- зобов`язання Одеський державний університет внутрішніх справ видати грошовий атестат з урахуванням розмірів складових грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством та з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні вказавши у грошовому атестаті: оклад за посадою 1600 гривень; оклад за спец звання 130 грн.; надбавка за вислугу років 40% -692 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% - 1211 грн., таємність 10% - 160 грн.; премія 130% - 4930,90 грн. Розмір грошового забезпечення - 8723,90 грн. Розмір вихідної допомоги при звільненні 8723,9/2х29=126496,55 грн. Розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань-8723,90 грн. Розмір допомоги на оздоровлення - 8723,90 грн.

- зобов`язання Одеський державний університет внутрішніх справ переоформити документи для отримання пенсії та направити їх до пенсійного відділу Головного управління Національної поліції в Одеській області та до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області для внесення змін у пенсійну справу, виплати перерахованої пенсії і не нарахованих сум пенсії.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2017р. апеляційну скаргу позивача залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю апеляційної скарги вимогам статті 187 КАС України, оскільки до неї не додано документ про сплату судового збору. Крім того, апеляційна скарга подана з пропуском строку апеляційного оскарження без клопотання про поновлення строку.

Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення копію зазначеної ухвали скаржником отримано 25.07.2017р.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2017р. апеляційну скаргу позивача повернуто.

Повертаючи апеляційну скаргу особі, яка її подала, апеляційний суд виходив з того, що у встановлений строк позивачем не усунуто недоліків апеляційної скарги.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017р., відмовлено в задоволенні позову.

Ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачем не було надано жодних доказів щодо сплати йому грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Судами встановлено, що вимоги позивача щодо включення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії окладу за посадою 1600 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50 %, премії у розмірі 130%, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не підлягають задоволенню, оскільки грошовим атестатом № 183 передбачені оклад за посадою у розмірі 1500 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 30%, премія у розмірі 20%, а розміри грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги взагалі не включені до даного грошового атестату. Крім того, позивач не надав доказів щодо сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення, індексації грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, які були виплачені йому у 2008 році. Зазначені обставини вже були встановленні рішенням суду від 21.01.2014 року справа №2а-6659/07/1570, яке набрало законної сили.

Суди дійшли висновку, що вимога позивача щодо перерахунку пенсії з 01.12.2008 року з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні бути включені оклад за посадою 1600 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50%, премія у розмірі 130%, суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та допомоги для оздоровлення, індексація грошового забезпечення, одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є безпідставною та задоволенню не підлягає.

З ухваленими судовими рішеннями не погодився позивач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги щодо рішення по суті позовних вимог позивач посилається на те, що допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Позивачем не наведено обгрунтувань щодо ухвали суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги.

В запереченнях на касаційну скаргу відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

В частині оскарження ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2017р. про повернення апеляційної скарги позивача на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. про закриття провадження у справі.

Згідно з частиною 6 статті 187 КАС України (в редакції до 15.12.2017р.) до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.

Відповідно до частини 3 статті 189 КАС України до апеляційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 187 цього Кодексу, застосовуються правила статті 108 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 108 КАС України суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 108 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Відповідно до частини 4 статті 189 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 186 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом тридцяти днів з моменту отримання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.

Вирішуючи питання відкриття апеляційного провадження судом апеляційної інстанції було встановлено, що до апеляційної скарги позивачем не додано докази сплати судового збору у встановленому законом розмірі, а також пропущено строк на апеляційне оскарження.

Оскільки апеляційна скарга не відповідала вимогам статті 187 КАС України, позивач вимоги ухвали про залишення апеляційної скарги не виконав, а тому апеляційний суд обгрунтовано прийняв рішення про повернення апеляційної скарги в цій частині.

Посилання позивача в цій частині обгрунтування касаційної скарги на те, що в апеляційній скарзі ним було об`єднано вимоги і щодо ухвали про закриття провадження і щодо постанови суду першої інстанції є безпідставним і висновки апеляційного суду не спростовують, оскільки за правилами частини 3 статті 157 та частини 2 статті 185 КАС України (в редакції станом на час подачі апеляційної скарги) ухвала про закриття провадження у справі підлягає самостійному оскарженню, а сплату судового збору передбачено як за апеляційне оскарження постанови суду так і за процесуальну ухвалу.

В частині оскарження постанови Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. та ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017р.

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно частини 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Правління ПФУ від 30 січня 2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Судами встановлено, що надана позивачем для перерахунку пенсії довідка не містить відомості про нарахування і виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Враховуючи викладене, відповідач не допустив протиправної бездіяльності, оскільки на момент звернення позивача до пенсійного органу у останнього була відсутня інформація (довідка) про розмір грошового забезпечення пенсіонера, видана уповноваженим на те органом, що унеможливило здійснити перерахунок пенсії на той час, а тому суду попередніх інстанцій дійшли обгрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 15.01.2018р. справа №709/2583/16-а, від 27.02.2020р. справа №554/1776/17, від 02.12.2020р. справа №548/1630/16-а і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від такої позиції.

До того ж в частині позовних вимог до Одеського державного університету внутрішніх справ про виплату спірних сум та включення їх до довідки для призначення пенсії провадження у справі закрито.

Враховуючи, що ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. не була переглянута в апеляційному порядку, суд дійшов висновку про закриття касаційного провадження в цій частині як такого, що відкрито без встановлених законом підстав.

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки при ухваленні судових рішень суди першої та апеляційної інстанцій правильно застосували норми матеріального права, порушень норм процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись ст. 345, 349, 350, 356, 359 КАС України, -

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Закрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р. про закриття провадження у справі в частині позовних вимог.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2017р., ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2017р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2017р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Я.О. Берназюк

В.М. Кравчук