№2-1554/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

             28  квітня 2010 року. Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого    судді                                 Нейло В.В.

при секретарі                                             Петруня І.М.

    розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (третя особа- Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області) про визнання дій неправомірними, стягнення не донарахованих сум виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

    06 квітня 2010 року позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення не донарахованих сум виплат державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, обґрунтовувавши свої вимоги тим, що вона має малолітню дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.

У відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідачем повинна їй сплачуватись щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вважає, що відповідач нараховував їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, який є незаконним та необґрунтованим, внаслідок чого за відповідачем склалася заборгованість щомісячних виплат в період з квітня 2007 року –серпень 2008 року включно у розмірі 7840 грн. 71 коп.

Тому, позивачка просила  визнати неправомірними дії відповідача  щодо  недоплати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з квітня 2007 року –серпень 2008 року, стягнути з відповідача на її користь заборгованість недоплаченої допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з квітня 2007 року по серпень 2008 року в розмірі 7840 грн. 71 коп..  

В судове засідання позивачка ОСОБА_1  не з*явилася, надала заяву з проханням слухання справи провести у її відсутність, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача – Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, у судове засідання не з*явилася, надала до суду заяву з проханням судовий розгляд справи провести за її відсутністю. Позовні вимоги не визнає.  Також надала заперечення на позов, у якому посилалася на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена та виплачується у відповідності до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 року № 32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». А відповідно до статті 4 Бюджетного кодексу України та до ст. 95 Конституції України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» застосовуються лише у частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу України та Закону про Державний бюджет України. Тобто видатки держави не повинні перевищувати зазначені у Законі України „Про державний Бюджет України” на відповідний рік. Відповідно до ст. 117 Конституції України постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України є обов*язковими для виконання органами виконавчої влади. Тому постанови КМУ які пройшли реєстрацію у Мінюсті повинні виконуватися Управлінням, як органом виконавчої влади.

Крім того, представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову у зв’язку з пропуском позивачкою встановленого ст. 99 КАС України річного строку звернення до суду зі своїми вимогами, оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що нею оспорюється, сплачується їй щомісяця, а тому могла дізнатися, як вона вважає, про порушення її прав.  

 Представник третьої особи – Головного управління державного казначейства України в Донецькій області, в судове засідання не явився, надав суду клопотання, в якому просив розглянути справу за його відсутності, проти задоволення позовних вимог заперечував.

Дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних  підстав.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та  їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за  свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком   держави.

Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані  діяти  на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .  

Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім’я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

Законодавством України питання, пов’язані з призначенням та виплатами допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, регулюються Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в подальшому Закон №2811-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» (в подальшому Закон №2240-ІІ).

У відповідності до ст.ст.2,42 Закону №2240-ІІ вказана допомога надається застрахованим особам,  тобто  найманим працівникам, на користь яких здійснюється загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Позивачка ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини (а.с.12). Вона є особою, застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування і як така особа знаходилася на обліку у відповідача в період з 01 квітня 2007 року –27 вересня 2008 (а.с.16).

Як вбачається із листа № К-76-5.1-6.2 від 05 березня  2010 року (а.с.16) ОСОБА_1  допомога по догляду за дитиною була призначена як особі, застрахованій у системі  загальнообов*язкового соціального страхування і їй зазначеним листом відмовлено у здійсненні перерахунку допомоги.

Відповідно до ст.15 Закону  №2811-ХІІ допомога  по догляду  за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

В той же час,  абзацом 3 частини 2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено, що допомога  по догляду  за дитиною до досягнення  нею трирічного віку  надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для  застрахованих осіб, у порядку, встановленому кабінетом Міністрів України. Пунктом 14 статті 71 цього Закону про Держбюджет призупинені положення статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу У111  «Прикінцеві положення»  Закону №2811-ХІІ.

На  виконання  рішення  Конституційного  Суду  України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007  з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Це свідчить про те, що з 9 липня по 31 грудня 2007 року відповідач невірно виплатив належну позивачці ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі (а.с.17), оскільки  згідно ст.15 Закону №2811-ХІІ така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З  урахуванням вже отриманої позивачкою з 9 липня по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,   розмір доплаченої допомоги складає:

  - розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку відповідач повинен був нарахувати позивачу складає 2679 грн. 52  коп. (343 грн. 52 коп. (за липень 463 грн. х 23 дня/31) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці);

- розмір фактично сплаченої відповідачем позивачу допомоги складає 783 грн. 10 коп. (95 грн. 73 коп. (за липень 129 грн. 03 коп. х 23 дня /31) + 132 грн. 64 коп. + 134 грн. 45 коп. + 136 грн. 13 коп. + 140 грн. 05 коп. + 144 грн. 10 коп.)

Таким чином, сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1896 грн. 42 коп.  ( 2679 грн. 52 коп.  – 783 грн. 10 коп.).

Визнавши дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня по 31 грудня 2007 року незаконними, слід зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради сплатити позивачці вказану суми.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача, щодо пропуску позивачкою строку звернення до суду з адміністративним позовом, на чому наголошує представник відповідача як на підставі для відмови у задоволенні позову, оскільки відповідно  до ст. 257 ЦК України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.    

Позивач звернувся до суду з цивільним позивом 06 квітня 2010 року, таким чином суд вважає, що позивачем  строк позовної давності не порушено.  

Відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (в редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року № 107-VI) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Рішенням Конституційного Суду України  від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008  ця норма не визнана неконституційною, таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.

На підставі ст.ст. 3, 19, 92 Конституції України, ст.ст.1, 3, 15 Закону України “Про державну допомогу сім*ям з дітьми”, ”Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ”Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік”,   рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст. ст. 10, 60, 88, 213-215 ЦПК України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті  щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років за період часу з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачені суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період часу з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1896 (одна тисяча вісімсот дев*яносто шість) гривень 42 копійки.

            В задоволенні іншої частини позовних вимог  - відмовити.

На рішення суду може бути подано заяву  про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення рішення, а апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга у вказані строки можуть бути подані Апеляційному суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд з одночасним надісланням апеляційному суду копії апеляційної скарги особою, що її подає.                          

                                   Суддя