Справа № 2а-646\10
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 квітня 2010 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:
головуючого судді Колдіної О.О.,
при секретарі Плющ Я.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії та просив зобов»язати відповідача перерахувати з 16.02.2009 р. пенсію, з урахуванням 10 % надбавки до основного розміру пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в загальному розмірі 100 % від встановлених на цю дату відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців, та виплатити недоотриману суму пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач порушив вимоги Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» при нарахуванні йому пенсії, оскільки з 16.02.2009 р. він у встановленому порядку був віднесений до 1 категорії осіб, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і саме з цієї дати він має право на отримання 10 % від відповідних сум грошового забезпечення, а обмеження максимального розміру пенсії повинні підвищуватись до 100 %. 19.03.2009 р. він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак Головне Управління Пенсійного фонду України в м.Києві зробило перерахунок пенсії, виходячи з максимального розміру пенсії 94 %, тобто. 10 % надбавка не була врахована. Зазначені дії відповідача він вважає неправомірними.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі і просив їх задовольнити, з обставин, викладених в позовній заяві.
Відповідач проти задоволення позову заперечував, мотивуючи тим, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служба, та деяких інших осіб" (далі - Закон) в редакції, що діяла до 29.04.2006 року, було передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10 % відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 1-ої категорії постраждалих, та на 5 % - особам, віднесеним до 2-ої та 3-ої категорії (пункт "в" статті 13 Закону).
З 29.04.2006 року відповідно до Закону України від 04.04.2006 року № 3591-IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" було внесено зміни до статті 13 Закону, якими виключено положення щодо вказаного збільшення розміру пенсії за вислугу років. Силовими міністерствами та відомствами відповідний перерахунок не проводився, оскільки зменшення розміру пенсії неприпустиме. Проте, після 29.04.2006 року при первинному призначенні пенсій особам із числа вищезазначених категорій вказане збільшення розміру пенсій за вислугу років вже не надавалося, в результаті чого з'явилася диспропорція в розмірах пенсій залежно від часу її призначення чим порушувалася стаття 24 Конституції України щодо рівності громадян у правах.
З 01.01.2008 року органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року Ка 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу". Перерахунок здійснюється з урахуванням розміру грошового забезпечення, встановленого з 01.01.2008 року для відповідних категорій осіб, та чинної на цю дату редакції Закону, яка не передбачає зазначене вище збільшення розміру пенсії за вислугу років. При цьому, якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії зменшувався, вона виплачувалась (і виплачується) в раніше встановленому розмірі.
Враховуючи наведене, органи Пенсійного фонду України не порушували законодавства під час проведення перерахунку пенсій з 01.01.2008 року.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Повивач був звільнений з військової служби на підставі наказу Міністра оборони України від 03.04.1998 року за № 170 за станом здоров»я.
З 15 квітня 1998 року Київським міським військовим комісаріатом позивачу, відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", була нарахована пенсія за вислугу років (33 роки на військовій службі) в розмірі 99 % від відповідних сум грошового забезпечення ( за 10 років вислуги 55%, за 13 років вислуги 39 %, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3 категорії – 5%).
Вказані вище обставини підтверджуються документами про нарахування пенсії, які містяться в пенсійній справі ОСОБА_1 та були оглянуті в судовому засіданні.
Закон України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб"", який є спеціальним Законом для врегулювання питань щодо встановлення та перерахунку пенсій, в редакції, шо діяла на момент призначення пенсії позивачу і була чинною до 29.04.2006 року, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, начальницького і рядового складу органів внутрішній справ, які мають вислугу 20 і більше років та, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 2, 3 категорії, пенсія за вислугу років збільшувалась на 5 % від відповідних сум грошового забезпечення, для осіб, які віднесені до 1 категорії – на 10%.
Частиною 2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» (в редакції 1994 року) встановлено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 %, до категорії 2 та 3 – 80 відсотків.
На підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 04.07.2002 р. за № № 51-ІУ в частину 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" були внесені зміни і відповідно загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен був перевищувати 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1- 100 %, до категорії 2 – 95 %, а 3 категорія була виключена.
Тобто, максимальний розмір пенсії позивача, з врахуванням того, що він мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС становив 90 % від відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв»язку з реформуванням Збройних Сил України та членів їхніх сімей» від 15.06.2004 р. за № 1763-ІУ особа, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», пенсії обчислюються в розмірі та в порядку, визначеному Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".
Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року внесені зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» положення ст. 13 зазначеного Закону України стосовно надбавки за участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби було викладено у іншій редакції: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошовою забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильські віднесені в установленому законом порядку до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів. Т
З матеріалів справи вбачається, що 16.02.2009 р. позивача було віднесено до 1 категорії осіб, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача з заявою про відповідне здійснення перерахунку пенсії, враховуючи його статус, однак позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з посилання на Закон України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року.
Як вбачається з матеріалів справи основний розмір пенсії позивача станом на 21.05.2009 р. становить 94 відсотки.
Відповідно до ст. 58 Конституції України Закон зворотньої сили не має, тобто він регулює відносини, що існували до набрання ним чинності. При прийнятті нових законів, внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих свобод. Крім випадків, коли вони пом»якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже, враховуючи те, що позивач отримав право на нарахування йому надбавки до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", що діяв на момент призначення йому пенсії, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та доведеними в ході розгляду справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративною судочинства України кожна особа повинна довести ті обставини, па яких грунтуються її вимоги та заперечення,, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст.7І Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень обов»язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскільки відповідач, суб»єкт владних повноважень, в ході розгляду справи не довів правомірності своїх дій, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.
На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 69-71, 160-165, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов»язання здійснити перерахунок пенсії – задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з врахування його права на отримання надбавки, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.
Зобов»язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16 лютого 2009 року з врахування його права на отримання 10 % надбавки до основного розміру пенсії, як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в загальному розмірі 100 % від встановлених на цю дату відповідних сум грошового забезпечення військовослужбовців та виплатити недоотриману суму пенсії з врахуванням здійснених виплат.
Постанова може бути оскаржена протягом місяця.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.О.КОЛДІНА