РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м   У к р а ї н и

16 грудня 2020 року м. Рівне              №460/6030/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.М. Дудар, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

Головного управління ДПС у Рівненській області     

доДержавного підприємства "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України     

про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платників податків,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Рівненській області (далі - позивач) звернулося з позовом до Державного підприємства "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України (далі - відповідач,  ДП "ДГ "Городецьке" ІСГ Полісся НААН") про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач має податковий борг у загальній сумі 3747662,85грн у тому числі з: податку на додану вартість - у сумі 1649328,91грн, податку на доходи фізичних осіб - у сумі 404,84грн, земельного податку з юридичних осіб - у сумі 1984664,67грн, єдиного податку з с/г виробників - у сумі 61363,63грн, рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів - у сумі 51900,80грн. Дана заборгованість виникла за результатами самостійно задекларованих, але не сплачених зобов`язань, застосованих контролюючим органом штрафних санкцій та нарахованої пені. Позивач вживав заходи щодо погашення податкової заборгованості, визначені Податковим кодексом України. Зокрема, звертався до суду з позовом про стягнення податкової заборгованості та надсилав податкову вимогу, однак вказані заходи не призвели до надходження коштів до бюджету для погашення податкового боргу, інкасові доручення повернуті без виконання у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках платника. З цих підстав позивач просить надати дозвіл на погашення усієї податкової заборгованості за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі.

Ухвалою суду від 19.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

08.10.2020 від Державного підприємства "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України  надійшла зустрічна позовна заява.

Ухвалою суду від 13.10.2020 зустрічна позовна заява залишалася без руху, запропоновано Державному підприємству "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України усунути недоліки позовної заяви шляхом подання суду документа про сплату судового збору, заяви про поновлення строку звернення із зустрічним позовом.

Ухвалою суду від 10.11.2020 визнано причини пропуску строку для подання зустрічної позовної заяви поважними, прийнято зустрічний позов Державного підприємства "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України  до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправними та скасування рішень до спільного розгляду з первісним позовом Головного управління ДПС у Рівненській області про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

Ухвалою суду від 10.11.2020 об`єднано в одне провадження у справі №460/6030/20 первісний позов Головного управління ДПС у Рівненській області та зустрічний позов Державного підприємства "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України, вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 08.12.2020.

Ухвалою суду від 08.12.2020 прийнято відмову Державного підприємства "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України від зустрічного позову до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправними та скасування рішень, закрито провадження у справі за зустрічним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 08.12.2020 закрито підготовче провадження у справі, призначено розгляд справи по суті на 16.12.2020.

Ухвалою суду від 16.12.2020, враховуючи відповідні заяви сторін, суд перейшов до розгляду справи у порядку письмового провадження.

Враховуючи положення ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вирішив справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Державне підприємство "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України (код за ЄДРПОУ 00729586) зареєстроване як юридична особа 05.06.2000 та перебуває на обліку як платник податків у контролюючому органі, що підтверджується відомостями, внесеними до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Згідно з розрахунком виникнення боргу та довідкою про стан розрахунків з бюджетом за Державним підприємством "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України обліковується податковий борг у загальній сумі 3747662,85грн (а.а.с.3-8).

12.03.2015 контролюючим органом сформовано Державному підприємству "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України податкову вимогу  форми "Ю" №146-17-17 на суму податкового боргу 55669,68грн, яка отримана відповідачем 13.03.2015 (а.с.9).

07.12.2017 Головним управлінням ДФС у Рівненській області прийнято рішення №11 про опис майна ДП "ДГ "Городецьке" ІСГ Полісся НААН" у податкову заставу (а.с.12).

На підставі рішення про опис майна у податкову заставу №11 Головним управлінням ДФС у Рівненській області проведено опис майна відповідача та складено акт опису майна від 07.12.2017 №3 (а.а.с.10-11).

Податковий орган звертався до Рівненського окружного адміністративного суду із позовною заявою про стягнення з відповідача податкового боргу.

За даними комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду", що функціонує в судах загальної юрисдикції відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26.11.2020 №30 (далі – КП "ДСС"), судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 у справі №460/1350/19 позов  Головного управління ДФС у Рівненській області до Державного підприємства "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України задоволено повністю:

- стягнуто кошти з Державного підприємства "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України, яке має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника на суму податкового боргу у сумі 3 498 751,49грн.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням ДПС у Рівненській області здійснювалися заходи щодо погашення податкового боргу, а саме: виставлено інкасові доручення від 22.05.2020 №86805-51, №86774-51, №86799-51, які повернуто без виконання (а.а.с.16-18).

12.02.2020 Головним управлінням ДПС у Рівненській області прийнято рішення №3 про опис майна ДП "ДГ "Городецьке" ІСГ Полісся НААН" у податкову заставу (а.с.15).

На підставі рішення про опис майна у податкову заставу №3 контролюючим органом проведено опис майна відповідача та складено акт опису майна від 12.02.2020 №3 (а.а.с.13-15).

Оскільки заходи стягнення вжиті позивачем не призвели до погашення відповідачем податкового боргу, позивач звернувся до суду з вимогою про надання дозволу на погашення податкового боргу відповідача за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Згідно з п.п.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України, податковий борг - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Відповідно до пунктів 87.1, 87.2 статті 87 ПК України, джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел, з урахуванням особливостей, визначених вказаною статтею, а також суми надміру сплачених платежів до відповідних бюджетів. Сплата грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків з відповідного платежу може бути здійснена також за рахунок надміру сплачених сум такого платежу (без заяви платника) або за рахунок помилково та/або надміру сплачених сум з інших платежів (на підставі відповідної заяви платника) до відповідних бюджетів.

Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених вказаним Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Згідно з п.88.1 ст.88 ПК України, яка визначає зміст податкової застави, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених вказаним Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Отже, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів так і за рахунок майна платника податків.

Відповідно до ст.89 ПК України, право податкової застави виникає у разі:

- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації,

- з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;

- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

З урахуванням положень вказаної статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 вказаної статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Згідно з п.89.3 ст.89 ПК України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Пунктом 89.5 статті 89 ПК України передбачено, що у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.

Відповідно до пункту 93.4 статті 93 ПК України, у разі продажу майна, що перебуває у податковій заставі, відповідно до статті 95 цього Кодексу таке майно звільняється з податкової застави (із внесенням змін до відповідних державних реєстрів) з дня отримання контролюючим органом підтвердження про надходження коштів до бюджету від такого продажу.

Абзацом 2 пункту 95.3 статті 95 ПК України передбачено право контролюючого органу звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Податковим кодексом України визначено черговість вжиття контролюючим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме: спочатку вживаються заходи для стягнення коштів з платника податків, а в разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.

Механізм виконання судових рішень про стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу передбачений гл.12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою правління Національного банку України від 21.01.2004 №22 (далі - Інструкція).

Цей механізм передбачає оформлення інкасового доручення для примусового стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу.

Як встановлено судом, позивач скеровував у банки, які обслуговують рахунки відповідача, інкасові доручення про стягнення з рахунків підприємства податкового боргу, проте внаслідок вжитих заходів сума заборгованості не погашена.

Таким чином, Головне управління ДПС у Рівненській області належним чином здійснило усі необхідні заходи, що передують зверненню контролюючого органу до суду щодо надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Суд зазначає, що відповідач чи власник майна не оскаржували дії позивача щодо включення майна до акта опису майна, що перебуває в податковій заставі.

У сукупності викладеного, позов Головного управління ДПС у Рівненській області підлягає задоволенню.

Враховуючи положення ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Надати Головному управлінню ДПС у Рівненській області дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна Державного підприємства "Дослідне господарство "Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління ДПС у Рівненській області (вул.Відінська, буд.12, м.Рівне, 33023, код за ЄДРПОУ 43142449).

Відповідач: Державне підприємство "Дослідне господарство"Городецьке" Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України (вул.А.Коломійця, буд.170, с.Городець, Володимирецький район, Рівненська область, 34381, код за ЄДРПОУ 00729586).

Рішення складено 16 грудня 2020 року.

Суддя                                                                                  О.М. Дудар