Справа    № 2-А -261/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня  2010 року   Центрально-Міський районний суд м. Кривого Рогу в складі:

 головуючого судді - Бутенко М.В.

при секретарі: Бердичевській Г.А.,

з участю:  

позивача: ОСОБА_1  

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Попович Т.В.,

представника відповідача: Велічко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривий Ріг адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу, Управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ради  про зобов'язання здійснити перерахунок основної та додаткової пенсії, -  

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу, та просив: зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу здійснити перерахунок пенсії у відповідності з вимогами ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірах передбачених зазначеним Законом та законом України про Державний бюджет України на   2009 рік; визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення виконкому Центрально-міської районної у місті ради  яка пов’язана з регулюванням та наглядом за призначенням (перерахунком)державної та додаткової пенсії – неправомірною.

В судовому засіданні позивач та його представник підтримали свій позов у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивачем та його представником зазначено, що у відповідності до п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір його пенсії повинен складати вісім мінімальних пенсій за віком.

Крім цього, згідно вимог ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна встановлюватися додаткова пенсія за шкоду, спричинену здоров'ю як інваліду 2-ї групи 75% мінімальної пенсії за віком.

Позивач вважає, що  йму повинна була виплачена у  з 4 січня 1999 року по 2009 рік разом з додатковою пенсією.

 Таким чином, вважає, що відповідачем при нарахуванні та виплаті йому пенсії порушені вимоги ст. ст. 19, 22, 46 Конституції України, ст. ст. 54, 67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Позивач також вважає, що другий відповідач по справі Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради міста Кривого Рогу на кого відповідно до положення «Про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради міста Кривого Рогу» покладено функції з нагляду по призначенню (перерахуванню) пенсії не належним чином виконує покладені на нього ч.2 ст. 103 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не керується у своєї діяльності Законодавством України, а лише підзаконними нормативно-правовими актами (Постановами Кабінету міністрів України), перевірки які здійснює другий відповідач по справі, на думку позивача та його представника носять формальній характер.

Представники відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу проти позову заперечували та просили у задоволенні позовних вимог позивачеві відмовити, пояснюючи, що позивач на теперішній час перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалід війни 2 групи, та отримує пенсію по інвалідності як інвалід II групи від захворювання, одержаного внаслідок ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Позивач звернувся до управління стосовно надання роз'яснень про розмір його пенсії 04.12.2009, та на його звернення була надана відповідь 17.12.2009 № Г7542/05-20 відповідно до вимог законодавства та не порушує законних прав та інтересів позивача. Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорії 1. встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розміри пенсії таким особам визначені ст. ст. 50, 54 цього Закону, при цьому ч. 5 ст. 54 Закону встановлено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи, захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 03.01.2005 № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» встановлено, що розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 і додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», провадиться виходячи з розміру 19 грн. 91 коп. Відповідно до ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, тобто відповідно до ст. 9 цього Закону це стосується пенсій за віком, пенсій по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсій у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради міста Кривого Рогу у справі у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечував.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідачів, дослідивши письмові заперечення позивача, докази у справі суд дійшов наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено та підтверджено письмовими доказами, що ОСОБА_1, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особа, постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та є інвалідом 2 групи.

Розмір пенсії з 01.01.2009 року складав 1692,16 грн., з 01.03.2009 року – 1724,53 грн., 01.11.2009 року 1797,93 грн. Розрахунок додаткової пенсії позивачу обчислювався у процентному відношенні виходячи із заробітку (16,62 грн.), що передбачалося Постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1996 р. НД42 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених до 1 березня 1996 p., та порядок обчислення пенсій, що призначаються після 1 березня 1996 року», не враховуючи при цьому прийняту Кабінетом Міністрів України Постанову від 03.01.2002 № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» якою був визначений розмір пенсій, призначених відповідно до частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також додаткової пенсії, передбаченої Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" 19,91 грн.

З 01.01.2009 розмір основної та додаткової пенсії відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», повинні бути: розмір основної пенсії - не нижче 8 мінімальним пенсіям за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю - 75% мінімальної пенсії за віком, підвищення як інваліду війни 40% мінімальним пенсіям за віком.

Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в редакції, яка діяла до 01.01.2008, розмір державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника: для інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: по II групі інвалідності - дорівнював 8 мінімальним пенсіям за віком.

Постановою Кабінету Міністрів України від ЗО травня 1997 p. N 523 затверджений Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до якого в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 2 групі інвалідності — 8 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції від 01.07.92, N 2532-ХП) встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам II групи, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, а також особам, захворювання яких пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, — 75 процентів мінімальної пенсії за віком.

Виплата додаткової пенсії відповідно до ст. 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Посилання відповідача на вимоги, встановлені Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та ПКМ України №654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» суд вважає необґрунтованими, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Таким чином, спеціальним Законом, який регулює порядок та розмір призначення пенсійного забезпечення особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до ч. 1 цього Закону - спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі соціальний захист людей, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, в тому числі й призначення пенсій (розділ VIII Закону).

Також слід зазначити, що положення ч. З ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком, тобто при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до 01.01.2008 відповідач мав застосовувати розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджено відповідним розрахунком, розміри підвищення пенсії, як інваліду війни на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та цільової грошової допомоги на прожиття в розмірі 50 грн. щомісяця   відповідають    Закону   України  "Про  статус   ветеранів   війни,   гарантії…».

Суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбаченої ст. 50,54 Закону України № 796-ХІІ застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб що витратили працездатність.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523, ця постанова є чинною, ії положення стосовно кратерів обчислення розмірів пенсій відповідають змісту статей 50,54 Закону № 796-ХІІ.В пункті 4 постанови від 28 травня 2008 року № 530 Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій усупереч положень зазначених статей закону – суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Також, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 державну пенсію на підставі відповідних норм, зазначених у судовому рішенні за відповідний період з урахуванням вже виплачених сум,тому не проводить розрахунок цих виплат.

Щодо вимог позивача в частині визнання дій Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної у місті ради м. Кривого Рога, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 103 Закону України «Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»здійснення державного регулювання та нагляду за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії громадянам покладено на  Управління праці та соціального захисту населення. При виконанні функцій нагляду за призначенням (перерахунком) і виплатою пенсії громадянам спеціалісти управління повинні керуватись Конституцією України та Законами України, Постанови Кабінету Міністрів України є підзаконними нормативно-правовими актами і їх положення не можуть бути покладені в основу розрахунку всупереч норм Закону.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 86, 94, 99, 128, 160-162, 163, 167. 186, 254 КАС України, ч. 1 р. ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ пов’язаних з соціальними виплатами» суд -

                                                            ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-Міської районної у місті ради міста кривого Рогу про перерахунок розміру пенсії та стягнення заборгованості по пенсіям з управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі міста Кривого Рогу,задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районні м. Кривого Рогу щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірною.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Центрально-міської районної у місті ради міста Кривого Рогу щодо контролю за перерахунком пенсії ОСОБА_1 неправомірною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Кривого Рогу провести перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, інваліду 2 групи в розмірі 8-ти мінімальних пенсій за віком для непрацездатних громадян та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з розрахунку 75 процентів мінімальної пенсії за віком , розрахованих з урахуванням визначеного ч.1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ»Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2010 року, з урахуванням сум, що ним отримані.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Суддя                                                                                        М.В. Бутенко

Повний текст постанови виготовлено 29 квітня 2010 року.