Справа №2 – 1122/2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ

 6 травня 2010 року Крюківський районний суд міста Кременчука Полтавської області в складі головуючої судді Зоріної Д.О., при секретарі Скічко Н.В., розглянувши у відкритому судовому в приміщенні Крюківського районного суду міста Кременчука Полтавської області справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчук Полтавської області про стягнення допомоги як дитині війни,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, згідно якого просив суд винести постанову, якою поновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

    Свої вимоги позивач мотивував тим, що вона, відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни. Згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. 30 червня 2009 року Полтавським окружним адміністративним судом винесено постанову, якою її позов щодо перерахунку пенсії як дитині війни задоволено частково та зобов»язано Управління Пенсійного фонду України Крюківського району міста Кременчука здійснити перерахунок пенсії у відповідності до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та забезпечити її виплату за 2007 та 2008 роки. Одночасно  зазначено, що судове рішення є наслідком чинного правового регулювання та спрямоване на відновлення порушених прав, свобод та інтересів і не може в майбутньому регулювати суспільні відносини. У зв»язку з викладеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

    В ході судового розгляду справи позивач доповнив позовні вимоги та направив на адресу суду письмову заяву, де остаточно просить суд винести рішення, яким поновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів, визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району міста Кременчука, стягнути з відповідача Управління Пенсійного фонду України Крюківського району міста Кременчука на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії за період з січня 2009 року по  31 грудня 2009 року, зобов»яати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки з підвищенням її розміру на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2009 рік з 1 січня 2009 року по грудень 2009 року.

Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчук Полтавської області до судового засідання не з»явився, направив до суду письмові заперечення проти позову відповідно до яких просив розглянути справу у відсутність представника Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчук Полтавської області та в задоволенні позову відмовити з наступних підстав.

Згідно ст..1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, який набув чинності з 01.01.2006 року, дитина війни, особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно до ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно прикінцевих положень Закон України «Про соціальний захист дітей війни» повинен був набрати чинності з 01.01.2006 року.

На час підписання Закону України «Про соціальний захист дітей війни» нарахування підвищення та надбавок до пенсій здійснювалося виходячи з розміру 19 грн. 91 коп., що було визначено Постановою Кабінету Міністрів України №1 від 3 січня 2002 року «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», до якої Постановами Кабінету Міністрів України № 279 від 13 березня 2002 року, № 1350 від 27 серпня 2003 року, № 895 від 13 липня 2004 року, № 996 від 4 серпня 2004 року вносилися зміни.

Станом на 1 січня 2006 року до зазначеної постанови зміни щодо її застосування при нарахуванні підвищення дітям війни згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» внесено не було.

Законом України «Про державний бюджет на 2006 рік» від 20 грудня 2006 року дія ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена.

Статтею 110 Закону України «Про внесення змін до Закону України про Державний бюджет України на 2006» від 19 січня 2006 року встановлено, що пільги дітям війни, передбачені статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто пільги по нарахуванню до пенсії надбавки, у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі.

Тому порядок нарахування надбавки ще мав бути затверджений Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» надання пенсійних пільг дітям війни було призупинено.

У 2007 році підвищення до пенсії, що передбачене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувалось тільки особам, які є інвалідами ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Оскільки прийняття Закону, за яким би можливо провести належні виплати у 2006 – 2007 роках не відбулося, то відповідно не передбачалися і кошти для виплати надбавок бюджетним законодавством.

З 1 січня 2008 року відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» підвищення до пенсії дітям війни виплачувалось у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Питання встановлення підвищення до пенсій «дітям війни» на даний час врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до якої підвищення встановлюється з 22 травня 2008 року в розмірі 48,1 грн., з 1 липня 2008 року 48,2 грн., з 1 жовтня 2008 року – 49,8 грн.

Таким чином надбавку дитині війни позивач отримує з 1 січня 2008 року, а саме з 1січня 2008 року – 47 грн., з 1 квітня 2008 року 48, 1 грн., з 1 липня 2008 року 48, 2 грн., з 1 жовтня 2008 року – 49,8 грн.

Частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Але згідно частини 3 цієї ж статті визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно із цим Законом.

Проаналізувавши вказану норму Закону, представник відповідача прийшов до висновку, що не можна застосовувати величину мінімальної пенсії за цим Законом для обрахування підвищення до пенсії дітям війни, оскільки підвищення до пенсії та пенсія є різними категоріями пенсійних виплат.

Крім того, кошти на виплату надбавки дітям війни передбачені Законами України «Про державний бюджет» на відповідний рік, то і відповідно відповідачем у даній справі повинно бути Держказначейство.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає позов необґрунтованим та таким, що не відповідає чинному законодавству.

Оскільки позивач та представник відповідача направили до суду заяви про розгляд справи у їх відсутність, то суд вважає за можливе розглянути справу у відсутність позивача та представника відповідача та прийняти рішення на підставі наявних у справі доказів.

Вислухавши позивача, ретельно дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

    Позивач ОСОБА_1  відповідно до статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», має статус «Дитина війни», що підтверджується наявним в матеріалах справи пенсійним посвідченням № НОМЕР_1.

    Відповідно до положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

    Як встановлено судом, постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 30 червня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району міста Кременчука задоволено частково, визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району міста Кременчука, зобов»язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та за 2008 рік з 22 травня 2008 року з урахуванням проведених виплат;

    22 жовтня 2009 року Харківським апеляційним адміністративним судом було винесено ухвалу, якою вказану вище постанову залишено без змін.

Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено.

    Статтею 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

    Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України «Про соціальний захист дітей війни». Тобто у 2009 році територіальні органи Пенсійного фонду України повинні діяти у відповідності з приписами діючої  статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 1 січня 2008 року, а саме нараховувати та здійснювати доплати до пенсії позивача у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

    Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини 2 статті 3 закону України «Про соціальний захист дітей війни»  передбачено, що державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативними-правовими актами.

    Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30 %, суд виходить з наступного.

    Згідно частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Положеннями частини 3 статті 28 зазначеного Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

    Оскільки Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком та зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не має права посилатись на відсутність певного нормативного акту, що визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов»язання взяті державою, навіть якщо такі зобов»язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії, при врегулюванні спірних правовідносин, на думку суду, застосуванню підлягає саме частина 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а доводи відповідача щодо відсутності механізму реалізації статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного закону.

    Відповідно до частини 2 статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

    Згідно абзацу 1 пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1 березня 2002 року за номером 121/2001 Пенсійний фонд України є центральним  органом виконавчої влади.

    Відповідно до вказаного вище Положення на Пенсійний фонд України покладено обов»язок щодо призначення пенсії, підготовки документів для її виплати та забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

    Пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року за номером 8-2 управління Пенсійного фонду України  у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням забезпечення призначення та виплати пенсій.

    Згідно вимог Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймається районним управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

    Оскільки Управління Пенсійного фонду  України Крюківського району в місті Кременчук Полтавської області є територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача ОСОБА_1  суд вважає, що саме Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у місті Кременчук Полтавської області є належним відповідачем в даній справі.

    Позовні вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на його користь недоплаченої щомісячної соціальної державної допомоги до пенсії у визначеній позивачем грошовій сумі, не підлягають задоволенню, оскільки дана вимога передбачає необхідність обрахування конкретної суми, яка підлягає стягненню, а суд не може перебирати на себе функцію органу, на який законодавством покладено такі повноваження.

Таким чином, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, а саме вважає за необхідне зобов»язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчук Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2009 рік з 1 січня 2009 року по грудень 2009 року включно, а в задоволенні решти позовних вимог необхідно відмовити.

    Керуючись статтями 64, 124, 152 Конституції України, статтями 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», 10,11,57,60,81,84,88,212,213,215 Цивільно-процесуального Кодексу України , суд, -

ВИРІШИВ:

    Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчук Полтавської області про стягнення допомоги як дитині війни – задовольнити частково.

    Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчук.

    Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в місті Кременчук Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її розміру на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 1 січня 2009 року по грудень 2009 року включно.

    В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в іншій частині – відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги.

Суддя: