Справа № 22ц - 3239/2010 року Головуючий першої інстанції Ткачук С.С.
Категорія: 57 Доповідач: Осипчук О.В.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
„08” квітня 2010 року Апеляційний суд Донецької області у складі:
Головуючого: Висоцької В.С.
Суддів: Осипчук О.В. Біляєвої О.М.
При секретарі: Суліма Є.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Донецьку апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2010 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати сум державної соціальної підтримки дітям війни у 2009 році та про зобов’язання нарахувати та виплатити недораховану суму і кожного місяця здійснювати начислення та виплату соціальної підтримки в розмірі, встановленому законом, -
В С Т А Н О В И В:
Постановою Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2010 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати сум державної соціальної підтримки дітям війни у 2009 році та про зобов’язання нарахувати та виплатити недораховану суму і кожного місяця здійснювати начислення та виплату соціальної підтримки в розмірі, встановленим законом, задоволено частково. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплату щомісячного підвищення пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2009 року у розмірі, визначеному статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зобов*язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячного підвищення пенсії з 01.01.2009 року відповідно до розміру встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити виплату донарахованих сум державної соціальної підтримки дітям війни за рахунок державного бюджету. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало апеляційну скаргу, в якій порушує питання про скасування постанови суду і ухвалення нового рішення про відмову в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на неповне встановлення судом обставин по справі та неправильне застосування норм матеріального права.
В обґрунтування доводів скарги відповідач зазначив, що згідно до ст.71 Закону України від 26 грудня 2008 року «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати. Виплати позивачу здійснювалися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Зазначені правові норми не визнанні неконституційними Конституційним Судом України , тому немає підстав ігнорувати їх виконання. Обов’язок виконання постанов Кабінету Міністрів України передбачено ст.117 Конституції України.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надало заяву, в якій просило розглядати справу у їх відсутність. Позивач заперечував проти скарги, просив постанову суду залишити без змін.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду – зміні з таких підстав.
Задовольняючи частково позов суд керувався ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік».
Вирішуючи спір і задовольняючи частково позов, суд першої інстанції правомірно виходив з того, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і здійснити позивачу відповідні нарахування ( за той період часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але на порушення зазначеної статті таких нарахувань не проводило.
Зазначений висновок відповідає вимогам закону та наданим доказам по справі.
З обставин справи вбачається , що позивач відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної групи «діти війни», що підтверджується копією паспорта та відповідним посвідченням. Факт перебування позивача на обліку в Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області визнано відповідачем, який сплачує йому пенсію за віком та додатково нараховує щомісячне підвищення до пенсії в 2009 році в розмірі 49,80 грн.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла на момент звернення позивача, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
.
Доводи апеляційної скарги про неврегульованість механізму реалізації положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не можуть бути взяті до уваги.
Розмір мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення до пенсії, необхідно проводити з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність. Іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
Відповідно до ст. 2 ч. 1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» зі змінами та абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2009 році для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 01 січня 2009 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Таким чином розмір мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2009 року становить 498 грн., а з 1 листопада 2009 року – 573 грн.
Враховуючи положення ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, з метою забезпечення передбаченого Конституцією України права позивача на належне соціальне забезпечення, колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції щодо необхідності задоволення позовних вимог саме з 1 липня 2009 року по 31 грудня 2009 рік, оскільки позовні вимоги позивача за період з січня по червень 2009 року вирішенні раніше ухваленим рішенням суду.
Доводи апеляційної скарги, що виплата проводилася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не можуть бути прийняті до уваги.
За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, застосування відповідачем норм вказаної постанови істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Суд правильно прийшов до висновку, що при вирішенні даного спору застосуванню підлягала ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ст. п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України неправильне застосування норм матеріального права є підставою для зміни рішення суду першої інстанції.
Задовольняючи частково позов суду першої інстанції вірно визнав порушення права позивача з 01.01.2009 року, але при цьому не визначився з датою закінчення перерахунку позивачу підвищення пенсії за віком, як дитині війни.
На думку апеляційного суду позовні вимоги підлягають задоволенню за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з урахуванням фактично виплачених сум за вказаний період, тому постанова суду в цій частині підлягає зміні.
Відмовляючи в задоволені позову в частині зобов’язання відповідача щомісяця провадити нарахування та виплату позивачу соціальної підтримки на майбутнє, суд вірно дійшов висновку про передчасність таких вимог, оскільки відсутні спірні правовідносини, які в подальшому можуть бути змінені або припинені шляхом внесення змін до закону.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду та встановлених обставин справи, підстав для скасування постанови суду і ухвалення нового рішення про відмову в задоволені позову немає.
Керуючись ст. ст. 307 ч.1 309,314,316 ЦПК України, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості спорів, пов’язаних із соціальними виплатами» апеляційний суд, -
В И Р І Ш И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.
Постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 04 лютого 2010 року змінити , виклавши абзац третій резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов*язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок щомісячного підвищення пенсії з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року відповідно до розміру, встановленому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та здійснити виплату донарахованих сум державної соціальної підтримки дітям війни з урахуванням фактично виплачених сум за рахунок державного бюджету».
В решті постанову Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області від 04.02.2010 року залишити без змін.
Рішення набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржено безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двох місяців з дня набрання законної сили.
Головуючий: В.С.Висоцька
Судді: О.М.Біляєва
О.В.Осипчук