ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"20" квітня 2010 р. м. Київ К-21108/07
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді - Сіроша М.В.
Суддів -Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г.
Чалого С.Я.
Черпіцької Л.Т.
при секретарі -Мерзлому Л.В.
за участю представника:Генеральної прокуратури України –Рубан Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргоюЛьвівського ордена Червоної Зірки інституту Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Національного університету «Львівська політехніка»
наухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 03.10.2007
у справі№ 3/406-3/265А
за позовомВійськового прокурора Західного регіону України в інтересах держави в особі Львівського ордена Червоної Зірки інституту Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Національного університету «Львівська політехніка»
до Пустомитівської районної державної адміністрації
треті особи1. Приватне підприємство «Паритет КС»
2. Військовий радгосп «Львівський»
про Визнання недійсним розпорядження
ВСТАНОВИЛА:
У грудні 2006 року Військовий прокурор Західного регіону України в інтересах держави в особі Львівського ордена Червоної Зірки інституту Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Національного університету «Львівська політехніка»звернувся з позовом до Пустомитівської районної державної адміністрації про визнання недійсним розпорядження №626 від 09.09.2005 «Про передачу земельної ділянки в оренду ПП «Паритет КС».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Скнилівською сільською радою і Пустомитівською райдержадміністрацією рішення про передачу в оренду ПП «Паритет КС»земельної ділянка площею 9,5 га, яка знаходиться в с. Скнилів по вул.. Чорновола, 2 та була закріплена за Львівським вищим військово-політичним училищем ( правонаступником якого є військовий інститут НУ «Львівська політехніка») в безтермінове і безоплатне користування, згідно виданого у 1989 році виконавчим комітетом Пустомитівської районної Ради народних депутатів державного акту № 040210 на право користування землею, прийнято в порушення вимог ст.ст.142, 153, 154 Земельного кодексу України, ст. 4 Закону України «Про оренду землі», яким регулюються земельні відносини між суб’єктами, які володіють землею та використовують її.
Постановою Господарського суду Львівської області від 21.02.2007 позовні вимоги задоволено.
Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що Пустомитівська районна державна адміністрація без отримання згоди попереднього землекористувача на вилучення передала в оренду ПП «Паритет КС»земельну ділянку, яка згідно державної статистичної звітності належить до земель оборони, і закріплена за Військовим інститутом НУ «Львівська політехніка».
Ухвалою Львівського апеляційного господарського суду від 03.10.2007 і апеляційні скарги ПП «Паритет КС»та військового радгоспу «Львівський»задоволені частково, постанова Господарського суду Львівської області від 03.10.2007 року скасована, адміністративне провадження у справі закрите.
Суд виходив з того, що предмет спору у даній справі безпосередньо пов’язаний з реалізацією права користування спільною земельною ділянкою, тобто наявний спір про право цивільне, що виключає розгляд даної справи в порядку адміністративного судочинства.
Не погоджуючись з постановленими по справі рішеннями судів Львівський орден Червоної Зірки інституту Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Національного університету «Львівська політехніка»звернувся з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України.
У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права скаржник ставить питання про скасування ухвали Львівського апеляційного господарського суду від 03.10.2007 та просить залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Так, скаржник вважає, що предметом спору у даній справі не є спір про право, як помилково зазначає суд апеляційної інстанції, а є спір із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішення –визнання нечинним розпорядження Пустомитівської РДА у зв’язку допущенням нею порушень встановленого законодавством та порядку передачі в оренду земель оборони (без належного на те дозволу органу управління майном у ЗС України чи Кабінету Міністрів України), що відноситься до спору у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади та повинен розглядатись відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України, Отже, судом апеляційної інстанції неправомірно застосовані положення ст. ст. 17, 157 КАС України та закрито провадження по даній справі.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що згідно виданого у 1989 році виконавчим комітетом Пустомитівської районної Ради народних депутатів державного акту № 040210 на право користування землею, земельна ділянка площею 9,5 га, яка знаходиться в с.Скнилів по вул. Чорновола, 2 була закріплена за Львівським вищим військово-політичним училищем (правонаступником якого є військовий інститут НУ «Львівська політехніка») в безтермінове і безоплатне користування.
Рішенням Скнилівської сільської ради №124 від 26.07.2005 розглянуто звернення ПП «Паритет КС»і передано останньому в оренду земельну ділянку площею 10,2 га терміном на 15 років за адресою м. Скнилів, вул.Чорновола, 2.
Розпорядженням голови Пустомитівської районної державної адміністрації №626 від 09.09.2005 «Про передачу земельної ділянки в оренду ПП «Паритет КС» для ведення підсобного господарства на території Скнилівської сільської ради за межами населеного пункту постановлено передати приватному підприємству «Паритет КС»в довгострокову оренду терміном на 15 років земельну ділянку площею 10,1771 га для ведення підсобного господарства на території Скнилівської сільської ради за межами населеного пункту.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції виходив з того, що предмет спору у даній справі безпосередньо пов’язаний з реалізацією права користування на спільну земельну ділянку, тобто наявний спір про право цивільне, що виключає розгляд даної справи в порядку адміністративного судочинства.
Однак з таким висновком погодитись не можна з огляду на таке.
Відповідно до ч. 1 ст. 118 Конституції України, місцеві державні адміністрації здійснюють виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі.
Місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують в тому числі реалізацію і інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.
Статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»передбачено, що місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Відповідно до ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.
Відповідно до пункту «а»ст. 17 Земельного кодексу до повноважень місцевих державних адміністрацій належить розпорядження землями державної власності в межах визначених цим кодексом.
Пунктом 1 частини 1 статті 3 КАС України передбачено, що справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Пункт 1 частини 1 статті 17 КАС України визначає, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Місцевим державним адміністраціям згідно п. 2 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»та пункту «а»ст. 17 Земельного кодексу України надано право розпоряджатися землями державної власності відповідно до закону.
Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій згідно ч. 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»віднесено до актів місцевих державних адміністрацій, які є обов’язковими до виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами.
Враховуючи наведене, колегія суддів Вищого адміністративного суду України зазначає, що суд апеляційної інстанції прийшов до необґрунтованих висновків щодо відсутності публічно-правових відносин у вказаному спорі. Оскільки позовні вимоги полягають в оскаржуванні рішення суб’єкта владних повноважень, яке прийняте в межах реалізації наданих йому розпорядчих функцій.
Відповідно до вимог ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.
За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки суду апеляційної інстанції, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням ухвали суду апеляційної інстанції та направленням справи на новий апеляційний розгляд для перевірки законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Касаційну скаргу Львівського ордена Червоної Зірки інституту Сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Національного університету «Львівська політехніка»задовольнити частково.
Ухвалу Львівського апеляційного господарського суду від 03.10.2007 скасувати.
Справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в порядку ст.ст. 237-239 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя(підпис)
Судді:(підпис)
(підпис)
(підпис)
(підпис)
З оригіналом згідно
Суддя: Л.Т. Черпіцька