С права № 2а-166/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 березня 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я,
за участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії, зобов'язання нарахувати та виплатити за липень-грудень 2007 року та січень-грудень 2008 року всю суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 7089 грн. 12 коп., -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії, зобов'язання нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 6662 грн. 12 коп., відшкодування суми упущеної вигоди в розмірі 2861 грн. 38 коп.
Позовні вимоги обгрунтовувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину ОСОБА_3. Відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та постанови КМУ “Про затвердження порядку призначення і виплати державної допомоги” їй було призначено і виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Такі ж положення містяться в ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.Однак, Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” всупереч ч.3 ст. 22 та ч.3 ст. 46 Конституції України незаконно зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” і встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нище прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та на 2008 рік змінено редакцію цієї статті, якою також суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет України на 2007 р., 2008 р. визнані неконституційними Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з чим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі за період 2007, 2008 років. Незважаючи на її звернення до відповідача про перерахунок та виплату належних сум допомоги, такий перерахунок не проведено. Оскільки відповідачем своєчасно їй не виплачено заборговану суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то така повинна бути відшкодована відповідачем з урахуванням суми упущеної вигоди.
В процесі розгляду справи позивачка збільшила позовні та просила стягнути з відповідача 7089 грн.12 коп. недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною за 2007, 2008 роки.
Ухвалою суду від 17.03.2010 року за заявою позивачки залишено без розгляду позовні вимог в частині зобов’язання відповідача відщкодувати суму упущеної вигоди в розмірі 2861 грн. коп.
Ухвалою суду від 17.03.2010 року замінено відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на правонаступника Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується відміткою у розписці до судової повістки. Своїм правом на подання письмового відзиву щодо позовних вимог відповідач не скористався. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у відсутності відповідача.
Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією його свідоцтва про народження (а. с.8), та фактично здійснює догляд за ним.
У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положенням п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.
Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
За даними відповідача (а. с.11) позивачка з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року включно отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 777 грн. 56 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем неправомірно виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Щодо вимог позивачки за 2008 рік, то в ідповідно до п.23 розд.ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.
Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п.12 п.25 розд.П Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких зупинено дію ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Оскільки позивачка до вагітності і пологів працювала (а. с.21), то відповідно до ст. 2 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, а тому мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. саме згідно ст. 43 наведеного Закону. При цьому суд враховує, що згідно постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” функції призначення та виплати допомоги з 01.04.2007 р. покладені на органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
В 2008 році виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", так і згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальнестрахування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 N 337-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у разі колізії". За цим листом дана колізія вирішується на користь Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки відповідача від 29.05.2009 року №4690 (а.с.12) позивачка за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року отримала 951 грн. 90 коп. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Отже, відповідач виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меньше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 27.10.2008 року і зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоплачену на дитину суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з встановленого на цей період ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказані періоди.
Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної допомоги за вказаний період. Тому в цій частині позову слід відмовити.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, 152 ч.2 Конституції України, ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, Постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., виходячи з встановленого на цей період статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказані періоди.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.