С права № 2а-129/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 березня 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Горейко М. Д.
cекретаря: Гаврилюк Н.Я.,
з участю позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, стягнення недоплаченої державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік в сумі 2810 грн. 21 коп., -
в с т а н о в и в:
Позивачказвернулася в суд з наведеним адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради, посилаючись на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину ОСОБА_3. Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” визначено розмір даного виду допомоги як різницю між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Всього за період з червня по грудень 2008 року нею отримано допомогу в розмірі в розмірі 875 грн. 33 коп. Обмеження розміру вказаної допомоги законом про державний бюджет України на 2008 р. визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з чим відповідачем їй незаконно виплачується така допомога не в повному розмірі. Недоплачена сума державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цей період склала 2810 грн. 21 коп.
Ухвалою суду від 03.03.2010 року замінено відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на правонаступника Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується відміткою у розписці до судової повістки. Своїм правом на подання письмового відзиву щодо позовних вимог відповідач не скористався. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у відсутності відповідача.
Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Так, ОСОБА_1 матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією його свідоцтва про народження (а. с.4), та фактично здійснює догляд за ним. Згідно наказу Державного територіально-галузевого об’єднання ?ьвівська залізниця” відокремленого підрозділу ?танція Чернівці” від 09.06.2008 р. за №126 (а. с. 18) ОСОБА_1 надано декретну відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.06.2008 року по 10.04.2011 року.
Наведеним наказом підтверджується і та обставина, що до вагітності і пологів позивачка працювала. У відповідності до ст. 2 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” вона відноситься до застрахованих осіб. Тому право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло згідно ч.1 ст. 42 наведеного Закону.
З 01.01.2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12..2006 року №453 “Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення” вказану допомогу призначають та виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. Даним Законом також встановлено розмір зазначених видів допомоги.
Як вбачається з довідки відповідача від 12 травня 2009 року №5042 (а. с.7) позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працюючій особі з 09.06.2008 року і виплачується в розмірі 130 грн.
При нарахуванні позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач керувався не спеціальним Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року N 2240-Ш, який повинен застосовуватись у даному випадку до позивачки по справі, як до застрахованої особи, а, нарахування проводилось згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
В 2008 році виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", так і згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".
При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 N 337-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у разі колізії". За цим листом дана колізія вирішується на користь Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Положенням п.п.12 п.25 розд.П Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” зупинено дію ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними наведені положення Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Відповідно до п.6 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, а тому позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в період з 09.06. до 31.12.2008 р.
За даними відповідача (а.с.7) позивачка за цей період отримала 875 грн. 33 коп. допомоги, тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.
Отже, при виплаті позивачці допомоги з 09.06.2008 р. до 31.12.2008 р. відповідачем не дотримано вимог ст. 43 наведеного Закону щодо розміру допомоги.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року та зобов’язати відповідача виплатити позивачці недоплачену суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за цей період, виходячи з встановленого Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної допомоги. Тому в частині позовних вимог про визначення конкретного розміру оспорюваної допомоги слід відмовити.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. ст. 42 ч.1, 43, 51 ч. 3 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ст.58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі менше прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років за період з 09 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов’язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 09 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказаний період.
В решті вимог в позові відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Горейко М. Д.