ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14005, м. Чернігів, вул. Київська, 23
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 квітня 2010 р. № 2а-1782/10/2570
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду справу
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
доЧернігівського обласного військового комісаріату
провизнання протиправною бездіяльність
ВСТАНОВИВ:
До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Чернігівського обласного військового комісаріату, в якому позивач просить визнати протиправними дії Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не вирішення питання про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення йому перерахунку пенсії з дати набрання чинності наказом Міноборони України від 11.06.2008 року № 260 та стягнути з відповідача суму переплаченої пенсії в розмірі 1484,10 грн. яка виникла з 01.01.2008 року.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, на адресу суду від представника надійшла заява, в якій представник позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив розглядати справу в порядку письмового провадження без його участі. Представник відповідача в судове засідання не з’явився, на адресу суду від представника надійшло клопотання, в якому представник позов не визнав повністю з підстав, зазначених у наданому суду запереченні та просив розглядати справу без його участі в порядку письмового провадження.
Враховуючи, що сторони надіслали заяви про розгляд справи без їх участі, суд, відповідно до ч. 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, розглядає справу в порядку письмового провадження на основі наявних в справі матеріалів.
Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
19.02.2008 року Чернігівським обласним військовим комісаріатом на підставі поданих позивачем списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, оформлена та видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області ОСОБА_1 була обчислена пенсія за вислугу років з урахуванням надбавки за особливі умови служби.
Наказом Міністра оборони України від 14.06.2008 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14.07.2008 року за № 638/15329, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам, який застосовується з 01.01.2008 року. Надбавка за особливі умови служби, в зазначений наказ, не включена.
За період з 01.01.2008 року переплата пенсії ОСОБА_1 склала 1484,10грн.
Відповідно до ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (пункт 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України).
Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади відповідно до пунктів 1,3 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121/2001. Пенсійний фонд України здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області підвідомче та підконтрольне Пенсійному фонду України відповідно до п.1.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, реалізує свої завдання та здійснює функції відповідно до Конституції та законів України, Указів Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261, постановами правління, наказами Фонду, іншими нормативно-правовими актами, а також Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 27.06.2002 року № 11-2(а.с.59).
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначенням і виплати пенсій деяким категоріям громадян» та ст. 99 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» № 489-У від 19.12.2006 року з 01.01.2007 року головному управлінню Пенсійного фонду в Чернігівській області надано функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій деяким громадян, зокрема, військослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з 01.01.2008 року встановлений новий порядок обчислення та розмір грошового забезпечення військовослужбовців
Відповідно до п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових помісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження інформації про перерахунок раніше призначеної пенсії списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3.17 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 19.08.2008 року №407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2008 року за №1079/15770, передбачено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України, зазначеного у пункті 3.16 цього Положення, Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомляє у п’ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей. Пенсійний фонд України повідомляє у п’ятиденний строк з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України головним управлінням Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно з Додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій та подають їх до обласних військових комісаріатів.
Відповідач відповідно до п. 6 Положення про відділ соціального забезпечення Чернігівського обласного військового комісаріату здійснює перерахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно постанов КМУ та інших законодавчих актів України (в разі зміни грошового забезпечення військовослужбовців).
Таким чином, підставою для оформлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців є списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які подаються до обласних військових комісаріатів у десятиденних строк з моменту надходження інформації про зміну розміру грошового забезпечення за формою з Додатком 1.
Враховуючи, що УПФУ на момент набрання чинності наказу №260, списки за формою згідно з Додатком 1 Порядку проведення перерахунку пенсій Чернігівському обласному військовому комісаріату не подав, суд вважає, що у відповідача не було підстав для оформлення та видачі довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Суд не погоджується з висновками позивача, що переплата пенсії ОСОБА_1 виникла у зв’язку з несвоєчасним повідомленням УПФУ про зміни розміру грошового забезпечення, оскільки відповідно до Положення про відділ соціального забезпечення Чернігівського обласного військового комісаріату, затвердженого військовим комісаром Чернігівського обласного військового комісаріату від 25.11.2009 року, у відповідача не має обов’язку повідомляти органи, що призначають пенсії, про зміну розміру грошового забезпечення.
Порядок подання та оформлення документів для перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 та п. 3.17 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 19.08.2008 року № 407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2008 року за № 1079/15770.
Відповідно до даного Порядку, до повноважень саме Міністерства оборони України належить обов’язок повідомляти Пенсійний фонд України в разі зміни розміру грошового забезпечення.
Міністерство оборони України, в свою чергу, повідомило Пенсійний Фонд України про необхідність проведення перерахунку пенсій та підготовки головними управліннями Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку з набрання чинності наказу Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 року, однак, Пенсійний Фонд України повідомив Міністерство оборони, що чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв’язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів, про що свідчить лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.08.2008 року за вих. № 248/6/С/1078-д.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що чинним законодавством на військовий комісаріат не покладений обов’язок щодо повідомлення та вирішення питання про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовцям. Цей обов’язок покладається на Міністерство оборони України та Пенсійний фонд України, тобто вирішується на централізованому рівні.
Приписами ч.3 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази та вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку про відсутність з боку відповідача у вищезазначених правовідносинах незаконної бездіяльності.
Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем, на думку суду, надано всі необхідні докази відсутності незаконної бездіяльності.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області до Чернігівського обласного військового комісаріату про визнати протиправними дії та стягнення суми заподіяної шкоди є необґрунтованими, не доведеними і такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 94, 97, 158-163, 156 КАС України, Чернігівський окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження
< Текст >
Суддя підпис Ю.О.Скалозуб