ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 2а-225/10/1770
07 квітня 2010 року 10год. 40хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М. за участю секретаря судового засідання Кривчук К.І., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивач: ОСОБА_2,
представник відповідача: Віра С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2
до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації
про визнання незаконною вимоги та зобов'язання вчинення певних дій, -
ВСТАНОВИВ :
Позивач ОСОБА_2 звернувся з позовом до відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання незаконною вимоги та зобов’язання вчинення певних дій. Просить визнати незаконною вимогу відповідача повернути йому автомобіль марки "AUDI А6", 1998 року випуску, з об'ємом двигуна 1781 куб.см., номер шасі НОМЕР_1, реєстраційний номер НОМЕР_2 та зобов'язати відповідача дати дозвіл та необхідні документи на зняття вказаного автомобіля з обліку для перереєстрації.
У судовому засіданні позивач підтримав позов та суду пояснив, що його батькові ОСОБА_1, 1924 року народження, інваліду Великої Вітчизняної війни II групи, наказом Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації №279 від 02.12.2005р. було видано як гуманітарну допомогу автомобіль марки "AUDI А6", 1998 року випуску, з правом передачі керування члену сім’ї інваліда. 10.12.2005 року Рівненським МРЕВ ВДАІ УМВС в Рівненській області автомобіль марки "AUDI А6", 1998 року випуску, з об'ємом двигуна 1781 куб.см., номер шасі НОМЕР_1, поставлений на облік та зареєстрований під державним номерним знаком НОМЕР_2 на громадянина ОСОБА_1. У виданому свідоцтві про реєстрацію зазначено, що ОСОБА_1 забезпечується автомобілем без права продажу і дарування іншій особі.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 помер. До дня його смерті ОСОБА_1 та позивач проживали разом та були зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1. У порушення пункту 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006р. №999, на звернення до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо надання дозволу на зняття з обліку для реєстрації обумовленого автомобіля, позивач отримав відмову, яку вважає незаконною. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні надала пояснення, які повністю співпадають з позицією, викладеною у письмових запереченнях, а, зокрема, вказала, що відповідач діяв в межах та на підставі чинного законодавства України. Зазначила, що батько
позивача ОСОБА_2, як інвалід Великої Вітчизняної війни II групи, був безкоштовно забезпечений Головним управлінням праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації автомобілем марки "AUDI А6", 1998 року випуску, який надійшов до Головного управління як гуманітарна допомога від громадянина Литви для ОСОБА_1
Зауважила, що ОСОБА_1 був забезпечений автомобілем відповідно до наказу від 02.12.2005 року №279, а помер ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто строк експлуатації автомобіля ним є меншим, ніж 10 років. На думку відповідача, оскільки відповідно до роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України (лист №748/0/14-09/19 від 26.01.2009р.) терміном "строк експлуатації" слід вважати строк, з якого інвалід забезпечений автомобілем, виданим у якості гуманітарної допомоги, то підстав для залишення автомобіля члену сім'ї немає.
Крім того, відповідно до Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення інвалідів автомобілями" Закон України "Про гуманітарну допомогу" доповнений статтею 11-1 згідно з якою "після смерті інваліда автомобіль, визнаний гуманітарною допомогою, яким інвалід був забезпечений через органи праці та соціального захисту населення і користувався менше 10 років, може бути переданий у власність одному із членів сім'ї за рішенням Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України за умови сплати податків та зборів за ставками, діючими на день здійснення митного оформлення автомобіля. У разі несплати членом сім'ї інваліда податків і зборів (обов'язкових платежів) автомобіль повертається (вилучається) органам праці та соціального захисту населення у порядку та на умовах, що визначаються Кабінетом Міністрів України". Просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, повно і всебічно з’ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.
Судом встановлено, що батько позивача ОСОБА_1, 1924 року народження, був інвалідом Великої Вітчизняної війни II групи, був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, де проживав у сім’ї свого сина ОСОБА_2 з 09.07.2004р. до дня смерті.
Наказом Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації №279 від 02.12.2005р. ОСОБА_1 було видано як гуманітарну допомогу автомобіль марки "AUDI А6", 1998 року випуску, з правом передачі керування члену сім’ї інваліда.
10.12.2005 року Рівненським МРЕВ ВДАІ УМВС в Рівненській області автомобіль марки "AUDI А6", 1998 року випуску, з об'ємом двигуна 1781 куб.см., номер шасі НОМЕР_1, поставлений на облік та зареєстрований під державним номерним знаком НОМЕР_2 на громадянина ОСОБА_1 без права продажу і дарування іншій особі.
ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1. Після його смерті позивач ОСОБА_2, як член сім’ї інваліда (син), звернувся до відповідача щодо надання дозволу на зняття з обліку вищевказаного автомобіля. Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації листом відмовило позивачу у наданні такого дозволу з покликанням на те, що автомобіль є власністю Головного управління і строк експлуатації цього транспортного засобу інвалідом є меншим десяти років.
Ці обставини підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами: свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу КХС №НОМЕР_3 (а.с.6), листом Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації №01-18-03/2250 від 10.12.2009р. (а.с.7), свідоцтвом про смерть ОСОБА_1 1-ОЛ №НОМЕР_4 від 10.08.2009р. (а.с.8), паспортом позивача СР №НОМЕР_5 (а.с.9), довідкою Науково-дослідного бюро судових експертиз №0105-08 від 05.01.2010р. (а.с.10), довідками ЖКП "Покровське" №487 від 23.03.2010р. та №994 від 07.08.2009р. (а.а.с.30,33), свідоцтвом про народження позивача ЯВ №НОМЕР_6, тимчасовим реєстраційним талоном (а.а.с.31-32), копією наказу Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації №279 від 02.12.2005р. (а.с.34).
Відповідно до пункту 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006р. №999 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 17.04.2008р.), після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції, строк експлуатації якого більше ніж 10 років, залишається члену сім'ї, який на час смерті інваліда проживав та був зареєстрований за місцем проживання і реєстрації інваліда.
Згідно з Методикою товарознавчої експертизи та оцінки дорожніх транспортних засобів, затвердженою Наказом Мінюсту від 24.11.2003р. № 142/5/2092, строк експлуатації - період часу від моменту виготовлення транспортного засобу до дати оцінки.
Обумовлений автомобіль марки "AUDI А6", з об'ємом двигуна 1781 куб.см., номер шасі НОМЕР_1, реєстраційний номер НОМЕР_2, виготовлено у 1998 році і, відповідно, строк його експлуатації на момент отримання позивачем відмови у наданні дозволу на відчуження вказаного вище автомобіля становить понад 10 років.
Як вбачається зі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, власником спірного автомобіля був ОСОБА_1, у тимчасовому реєстраційному талоні зазначений власником ОСОБА_2. і ці обставини ніким не оспорювалися.
Покликання відповідача на роз’яснення Міністерства праці та соціальної політики України, викладені в листі №748/0/14-09/19 від 26.01.2009р., що терміном "строк експлуатації" слід вважати строк, з якого інвалід забезпечений автомобілем, виданим у якості гуманітарної допомоги, суд вважає безпідставними, оскільки право тлумачення законів та актів уряду належить Конституційному Суду України, а не профільному Міністерству.
Крім того, у п.16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями відсутнє формулювання: "строк експлуатації якого інвалідом більше ніж 10 років", а лише зазначено: "строк експлуатації якого більше ніж 10 років".
Посилання представника відповідача на ст.11-1 Закону України "Про гуманітарну допомогу" від 22.10.1999р. N1192-XIV суд відхиляє, оскільки вказаний Закон був доповнений статтею 11-1 згідно із Законом України від 15.12.2009р. N1760-VI, який набрав чинності з дня його опублікування - 31.12.2009р.
Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Таким чином, станом на 10.12.2009р. (день отримання позивачем листа-відмови відповідача з вимогою повернути автомобіль) вказана норма Закону України "Про гуманітарну допомогу" не існувала, а тому не може бути застосована для врегулювання спірних правовідносин.
Відтак, як свідчать фактичні обставини справи, у органу соціального захисту населення були відсутні підстави для відмови позивачу у наданні дозволу на зняття з обліку для реєстрації обумовленого автомобіля.
Згідно з ч.1.ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
Приписи ч.1 ст.70 КАС України слід застосовувати з урахуванням того, що в силу ч.2 ст.70 цього ж Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахування вищевикладеного суд вважає, що Головним управлінням праці та соціального захисту населення Рівненської обсласної державної адміністрації не доведено правомірності вчинених дій, у той час як ОСОБА_2 доведено обґрунтованість заявленого позову.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Таким чином, ОСОБА_2 слід присудити до повернення з Державного бюджету України сплачений судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі 3 грн. 40 коп.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити повністю.
Визнати незаконною вимогу Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації щодо повернення ОСОБА_2 автомобіля марки "AUDI А6", 1998 року випуску, з об'ємом двигуна 1781 куб.см., номер шасі НОМЕР_1, реєстраційний номер НОМЕР_2 .
Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації дати дозвіл та необхідні документи ОСОБА_2 - члену сім"ї померлого інваліда ОСОБА_1, на зняття з обліку для реєстрації автомобіля марки "AUDI А6", 1998 року випуску, з об'ємом двигуна 1781 куб.см., номер шасі НОМЕР_1, реєстраційний номер НОМЕР_2.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі 3 (три) грн. 40коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Дудар О.М.
Постанова складена в повному обсязі 12.04.10р.