ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                                                 № 2а-5987/09/2370

05.02.2010 р.                                                                                    м. Черкаси  

12 год. 24 хв.                                                                                                                       

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого –судді Кульчицького С.О.,

при секретарі судового засідання –Руденко Ю.В.,

за участю:

представника відповідача 1–Фіялка Р.Т. (за довіреністю),

представника відповідача 2 –Сала В.Д. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом фізичної особи –підприємця ОСОБА_2 до Державної податкової адміністрації Черкаської області, Канівської об’єднаної державної податкової інспекції Черкаської області про визнання планової перевірки незаконною, її результатів нечинними та такими, що підлягають скасуванню,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа –підприємець ОСОБА_2 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації в Черкаській області про визнання планової перевірки незаконною, нечинними та скасування акту планової перевірки № 002101 від 19.11.2009 року, протоколу про адміністративне правопорушення серії КР № 337722 від 19.11.2009 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач  зазначає, що 19.11.2009 року відповідачем було проведено планову перевірку господарської діяльності фізичної особи –підприємця ОСОБА_2 з порушенням вимог Законів України «Про державну податкову службу в Україні» та «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а тому її результати є нечинними та підлягають скасуванню, як такі, що одержані з порушенням порядку, встановленого Законом.

Під час судового розгляду справи 21.12.2009 року позивач звернувся до суду з письмовою заявою про зміну позовних вимог, згідно якої просить суд визнати планову перевірку Державної податкової адміністрації в Черкаській області 19.11.2009 року ОСОБА_2, як суб’єкта господарювання, незаконною, визнати нечинним та скасувати акт планової перевірки № 002101 від 19.11.2009 року, протокол про адміністративне правопорушення серії КР № 337722 від 19.11.2009 року, складені посадовими особами ДПА у Черкаській області та рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.12.2009 року № 0001298800/9752 прийняте Канівською об’єднаною державною податковою інспекцією.

21.12.2009 року судом залучено в якості другого відповідача Канівську об’єднану державну інспекцію Черкаської області.

01.02.2010 року ухвалою суду провадження у справі було закрито в частині визнання нечинним та скасування протоколу про адміністративне правопорушення серії КР № 337722 від 19.11.2009 року.

05.02.2009 року від ОСОБА_2 на адресу суду надійшло письмове клопотання про розгляд справи без участі позивача.

  Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували повністю, просили в задоволенні позову відмовити.

Позивач в судове засідання не з’явився та не направив представника,  хоча був повідомлений про дату, час і місце судового розгляду справи в установленому порядку.

Виходячи з положень ч.2 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд  вважає, що неприбуття  в судове засідання без  поважних причин представника сторони або третьої особи, неповідомлення ними про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Заслухавши пояснення представників відповідачів, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.

19.11.2009 року на підставі Закону України від 4 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні»та Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»,  «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки», Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України, відповідно до плану проведення перевірок застосування реєстраторів розрахункових операцій, торгових патентів та правил реалізації і зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів на листопад 2009 року, затвердженого головою ДПА у Черкаській області 30.10.2009 року та направлень від 19.11.2009 року № 008592, № 008594 співробітниками Державної податкової адміністрації в Черкаській області була проведена перевірка за дотриманням позивачем порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, а саме кафе, що розташоване за адресою: Черкаська область, м. Канів, вул. Г. Дніпра, 1а, за результатами якої складено акт № 002101 від 19.11.2009 року.

В ході перевірки 19.11.2009 року о 13 год. 59 хв. в кафе за вказаною адресою, де здійснює свою діяльність ФОП ОСОБА_2 встановлено порушення: п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: видачу розрахункового документа невстановленої форми, а саме на чеку не вказано адресу господарської одиниці.

За результатами  проведеної перевірки, на підставі акту № 002101 від 19.11.2009 року, 08.12.2009 року Канівською об’єднаною державною податковою інспекцією Черкаської області згідно п.1 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»винесено рішення № 0001298800/9752 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 4182 грн.

Під час судового розгляду справи позивач наполягав, що вказане рішення вважає незаконним, оскільки дії стосовно проведення планової перевірки позивача відповідачем 1 19.11.2009 року є незаконними, її результати нечинними та підлягають скасуванню, оскільки  порушені вимоги щодо проведення планових перевірок, згідно Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про державну податкову службу в Україні».

Також позивач пояснив, що попередня планова перевірка на підприємстві позивача проводилась в квітні 2009 року, позивача не було попереджено за 10 днів про планову перевірку, а саму перевірку було проведено з порушенням процедури визначеної вимогами чинного законодавства.

Щодо неправомірності проведення планової перевірки позивача 19.11.2009 року суд зазначає, що порядок проведення перевірок з питань додержання платниками податків порядку проведення готівкових розрахунків регулюється Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 06.07.1995 року та Порядком взаємодії підрозділів при проведенні виїзних планових та позапланових перевірок щодо контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових операцій у сфері готівкового обігу, затвердженим наказом ДПА України від 11.10.05 № 441 (далі - Порядок №441), положення яких визначають підстави та порядок проведення таких перевірок, а також ст. 112 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» № 509-ХІІ від 04.12.1990 року, яка встановлює умови допущення посадових осіб до їх проведення.

В судовому засіданні було встановлено, що проведена перевірка була передбачена в плані роботи ДПА в Черкаській області на листопад 2009 року, отже проведена перевірка є плановою перевіркою з питань дотримання позивачем порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі громадського харчування та послуг".

Акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності повинен складатись відповідно до вимог Порядку оформлення і реалізації матеріалів перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності, затвердженого Наказом ДПА України від 04.04.02 №155/ДСК.

При проведені перевірки посадові особи податкових органів у своїй діяльності керуються Методичними рекомендаціями щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації документальних перевірок юридичних осіб, які затверджені Наказом ДПА України від 11.10.05 р. за  №441.

Так, п. 2.6 Методичних рекомендацій передбачено, що перевірки контролю за здійсненням суб'єктами господарювання розрахункових операцій у сфері готівкового обігу проводяться за окремими планами органів державної податкової служби. З метою підвищення контролю за здійсненням розрахункових операцій та запобігання дублюванню перевірок у ДПІ в містах і районах формується та затверджується щомісячний план проведення зазначених перевірок.

Стаття 112 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» № 509-ХІІ від 04.12.1990 року дозволяє приступити до проведення перевірок (в т.ч. перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу) за умови надання суб'єкту господарювання під розпис направлення на перевірку та копію наказу керівника податкового органу про проведення позапланової перевірки. Наказ на проведення планової перевірки не видається.

Крім того,  відповідно до  ч.2 ст.112 цього Закону ненадання цих документів платнику податків або їх  надання  з порушенням  вимог,  встановлених  частиною  першою цієї статті,  є підставою  для  недопущення  посадових   осіб   органу   державної податкової  служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.

Однак, судом встановлено, що перевіряючі фактично були допущені позивачем до проведення перевірки, що підтверджується складеним актом перевірки та поясненнями сторін під час судового розгляду справи.

Враховуючи викладене, суд вважає необґрунтованими посилання позивача на факт не попередження його за 10 днів до початку перевірки про її проведення.

Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 «Порядку оформлення і реалізації матеріалів перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності», затвердженого наказом ДПА України від 04.04.2002 року №155/ДСК, акт перевірки підписують посадові особи органу державної податкової служби та керівник або особа, що його заміщає,  у випадку їх відсутності особа, що уповноважена здійснювати розрахункові операції. У разі відмови керівника суб'єкта підприємницької діяльності або особи, що його заміщає, а у випадку їх відсутності - особи, що уповноважена здійснювати розрахункові операції, від підписання акта перевірки, посадовими особами органу державної податкової служби складається акт відмови від підписання матеріалів перевірки.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що співробітники ДПА в Черкаській області при проведенні перевірки діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо порушень виявлених при проведенні перевірки, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 статті  3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995р. № 265/95-ВР передбачено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Разом з тим, суд зазначає, що форма і зміст розрахункових документів, які повинні видаватися при здійсненні розрахунків суб'єктами підприємницької діяльності для підтвердження факту продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, крім розрахунків при здійсненні операцій з купівлі-продажу іноземної валюти визначені в Положенні про форму та зміст розрахункових документів, затвердженому наказом Державної податкової адміністрації України від 1 грудня 2000 р. N 614 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 р. за N 105/5296 .

Пунктом 2 вказаного Положення передбачено, що установлені в даному Положенні вимоги до змісту розрахункових документів визначають обов'язкові реквізити розрахункових документів. У разі відсутності хоча б одного з обов'язкових реквізитів, а також недотримання сфери призначення, документ не є розрахунковим.

Відповідно до п.3 Положення про форму та зміст розрахункових документів фіскальний касовий чек на товари (послуги) - це розрахунковий документ, надрукований реєстратором розрахункових операцій при проведенні розрахунків за продані товари (надані послуги) і повинен містити такі обов'язкові реквізити:

-          назву господарської одиниці;

-          адресу господарської одиниці;

-          для СПД, що зареєстровані як платники ПДВ, - індивідуальний податковий номер платника ПДВ, який надається згідно з Законом України "Про податок на додану вартість"; перед номером друкуються великі літери "ПН";

-          для СПД, що не є платниками ПДВ, - ідентифікаційний код за ЄДРПОУ або ідентифікаційний номер за ДРФО, перед яким друкуються великі літери "ІД";

-          якщо кількість придбаного товару (отриманої послуги) не дорівнює одиниці виміру, - то кількість, вартість придбаного товару (отриманої послуги);

-          вартість одиниці виміру товару (послуги);

-          найменування товару (послуги);

-          літерне позначення ставки ПДВ праворуч від надрукованої вартості товару (послуги);

-          позначення форми оплати (готівкою, карткою, у кредит, чеками тощо) та суму коштів за даною формою оплати;

-          загальну вартість придбаних товарів (отриманих послуг) у межах чека, перед якою друкується слово "СУМА" або "УСЬОГО";

-          для СПД, що зареєстровані як платники ПДВ, окремим рядком - літерне позначення ставки ПДВ, розмір ставки ПДВ у відсотках, загальну суму ПДВ за всіма зазначеними в чеку товарами (послугами), на початку рядка - великі літери "ПДВ";

-          порядковий номер касового чека, дату (день, місяць, рік) та час (година, хвилина) проведення розрахункової операції;

-          фіскальний номер реєстратора розрахункових операцій, перед яким друкуються великі літери "ФН";

-          напис "ФІСКАЛЬНИЙ ЧЕК" та логотип виробника.

Згідно доданої позивачем до позовної заяви копії реєстраційного посвідчення № НОМЕР_1 судом встановлено, що Канівською ОДПІ Черкаської області здійснено реєстрацію реєстратора розрахункових  операцій, що належить позивачу та призначений для використання в господарській одиниці за адресою: Автовокзал, м. Канів, вул. Г. Дніпра, 1а.

Таким чином, згідно наданих суду копій чеку від 16.11.2009 року та звітів від 19.11.2009 року, суд приходить висновку, що працівниками податкової служби правомірно зафіксовані порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995р. № 265/95-ВР.

Відповідальність за порушення вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995р. № 265/95-ВР встановлена ст. 17 цього Закону, зокрема, п.  1 зазначеної статті визначено, що за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.

Порядок застосування та стягнення сум штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби визначено Інструкцією про порядок застосування та стягнення сум штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України N 253 від 21.06.2001 за N 268/5459.

Згідно з пп. 2.3 п. 2 Інструкції штрафна (фінансова) санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначеними відповідними законодавчими та іншими відповідними нормативно-правовими актами, на підставі рішення контролюючого органу.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995р. № 265/95-ВР суми фінансових санкцій, підлягають перерахуванню суб'єктами підприємницької діяльності до Державного бюджету України в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.

З урахуванням викладеного, суд знаходить вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Інших доказів сторони суду не назвали та не надали.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Судові витрати розподіляються згідно ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 79, 86,  97, ч.2 ст.128, ст.ст. 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,           

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 10 лютого 2010 року.

Головуючий                                       

                       С.О. Кульчицький