ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

Справа № 500/3487/20

16 листопада 2020 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Баб`юк П.М., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради  треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:   ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" про визнання протиправним та скасування рішення від 18 серпня 2015 року за №6/61/59, -

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2020 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради  про визнання протиправним та скасування рішення ради від 18 серпня 2015 року за №6/61/59.

Оскарженим рішенням Тернопільської міської ради вирішено:

1.Затвердити Товариству з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1400га для обслуговування викупленого приміщення та будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, гаражами і стоянками автотранспорту за адресою АДРЕСА_1 .

2. Надати Товариству з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" земельну ділянку площею 0,1400га (кад.номер 6110100000:12:003:0015) в оренду терміном на десять років для обслуговування викупленого приміщення та будівництва багатоквартирного житлового будинку з приміщеннями громадського призначення, гаражами і стоянками автотранспорту за адресою АДРЕСА_1 .

3. Віднести земельну ділянку, вказану у п.2 даного рішення, до земель житлової та громадської забудови.

4. Дати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" на укладення договору земельного сервітуту, терміном на п`ять років на земельну ділянку площею 0,0373га для проходу та проїзду за адресою АДРЕСА_1 .

5. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" в двохмісячний термін здійснити державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки відповідно до чинного законодавства.

Позивач у позовній заяві (сторінка 19 позову) зазначає, що вказане рішення перешкоджає позивачу та третім особам набути право власності на земельні ділянки під гаражами за адресою АДРЕСА_1 , що належать їм на праві приватної власності. Зокрема, у зв`язку з частковим накладенням земельних ділянок. А у разі будівництва житлового будинку, позивач не зможе користуватись належним йому гаражем.

Відповідно до пунктів 4, 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства та чи немає інших підстав для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Так, відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно із частиною першою статті 4 КАС України:

- адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

- публічно-правовий спір - спір, зокрема, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій;

- суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

З метою з`ясування характеру правовідносин даного спору суддею шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру у зв`язку із здійсненням суддями повноважень, визначених законом, отримано довідку з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно щодо земельної ділянки кадастровий номер 6110100000:12:003:0015  (долучено до матеріалів справи).

Зокрема, згідно вказаної довідки від 16.11.2020 №232704660, на підставі договору оренди землі №5644 від 16.12.2015 за Товариством з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" 18.12.2015 зареєстровано право оренди земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер 6110100000:12:003:0015.

Отже, на виконання рішення Тернопільської міської ради від 18 серпня 2015 року за №6/61/59, яке є предметом даного позову, Товариством з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" укладено та здійснено державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки. Тобто, у ТОВ "ВВС-БУД" виникло цивільне право, - право оренди земельної ділянки.

Таким чином, виникнення спірних правовідносин обумовлено незгодою позивача з рішенням Тернопільської міської ради, на підставі якого третьою особою (ТОВ "ВВС-БУД") укладено договір та зареєстровано право оренди земельної ділянки, що свідчить про приватноправовий, а не публічно-правовий характер спірних правовідносин.

Зокрема, на думку позивача, спірне рішення перешкоджає йому та третім особам набути право власності на земельні ділянки під гаражами за адресою АДРЕСА_1 , що належать їм.

Таким чином, у цій справі існує невирішений спір про право на земельну ділянку, що унеможливлює його розгляд за правилами адміністративного судочинства, адже адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей установлювати (визнавати) належність права власності (право оренди чи сервітуту) на земельну ділянку.

На підставі частини першої статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Оскільки позовні вимоги заявлено на захист порушеного, на думку позивача, права власності (користування) на земельну ділянку чи права користування власним майном (гаражем), натомість, на підставі оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень у третіх осіб виникло речове право, правомірність набуття якого оспорює позивач, то цей спір стосується приватноправових відносин і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства.

При цьому визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі з обов`язком суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін. Суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися «судом, встановленим законом» у розумінні пункту 1 статті 6 Конвенції.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2019 року, справа № 666/944/15-а, від 03 та 18 квітня 2018 року та від 03 жовтня 2018 року у справах № 761/33504/14-а, № 802/950/17-а та № 2-а-299/10 відповідно.

Таким чином, даний спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, а має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства.

Відповідно до частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 170, 241, 248 КАС України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкриті провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради  треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:   ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "ВВС-БУД" про визнання протиправним та скасування рішення від 18 серпня 2015 року за №6/61/59.

Копія ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя                                                                                                    Баб`юк П.М.