С права № 2а-118/2010 року

  ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 22 лютого 2010 року                     м. Івано-Франківськ

    Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді:          Горейко М. Д.

cекретаря:              Гаврилюк Н.Я,

    з участю представника позивачки по довіреності від 19.06.2009 року №1469 Савчук М.І., представника відповідача по довіреності від 01.02.2010 року ОСОБА_2,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2008 року по квітень 2009 року, зобов'язання встановити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом, -

в с т а н о в и в:

    Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради, Державного казначейства України, Міністерства праці та соціальної політики України про стягнення недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з червня 2008 року по квітень 2009 року, зобов'язання встановити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом.

    Позовні вимоги обґрунтувала тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину ОСОБА_5. Розмір та порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений Законами України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, відповідно до яких розмір такої допомоги визначений у сумі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму. Обмеження розміру вказаної допомоги Законом України про Державний бюджет України на 2008 р. визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з чим відповідачем їй незаконно виплачується така допомога не в повному розмірі. Незважаючи на її звернення до відповідача про перерахунок та виплату належних сум допомоги, такий перерахунок не проведено.

В процесі розгляду справи позивачка подала уточнюючу позовну заяву в якій визначила відповідачем за її позовними вимогами тільки  Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради.

      Ухвалою суду від 22 .02.2010 року замінено відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.

      Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, посилаючись на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, статтею 4 якого встановлено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Частиною1 ст.15 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається  у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною. Згідно ч.2 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України. Частиною 10 ст. 78 Бюджетного кодексу України визначено, що після введення в дію закону про Державний бюджет України органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов'язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для цих зобов'язань. Виходячи з того, що норми закону про Державний бюджет України та Бюджетного кодексу є пріоритетними при конкуренції з нормами Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, позивач отримала зазначену допомогу у розмірі, встановленому Законами України про Державний бюджет України на 2008, 2009 роки. При нарахуванні та виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідач не вправі керуватися нормою ст. 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, дія якої була відновлена рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, оскільки така допомога виплачується з Фонду соціального страхування, а відповідачем виплачується державна допомога за рахунок коштів державного бюджету. Тому просила у позові відмовити.

    Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

 Так, ОСОБА_3 є матір'ю дитини ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією його свідоцтва про народження (а. с.7), та фактично здійснює догляд за ним. Згідно довідки відповідача від 15.05.2009 року №3287 ( а.с. 8) позивачці призначена допомога по догляду за диттиною до досягнення нею трирічного віку з 23.05.2008 року як працюючій особі. У відповідності до ст. 2 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” вона відноситься до застрахованих осіб. Тому право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло згідно ч.1 ст. 42 наведеного Закону.

З 01.01.2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12..2006 року №453 “Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення” вказану допомогу призначають та виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених Законом України?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. Даним Законом також встановлено розмір зазначених видів допомоги.

Як вбачається з довідки відповідача від 15 травня 2009 року №3287 (а. с.8) позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працюючій особі з 29.05.2008 року і виплачується в розмірі 130 грн.

При нарахуванні позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач керувався не спеціальним Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року N 2240-Ш, який повинен застосовуватись у даному випадку до позивачки по справі, як до застрахованої особи, а, нарахування проводилось згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

    В 2008 році виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", так і згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 N 337-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у разі колізії". За цим листом дана колізія вирішується на користь Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

 Положенням п.п.12 п.25 розд.П Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” зупинено дію ст.43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними наведені положення Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Відповідно до п.6 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, а тому позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в період з 01.06. до 31.12.2008 р.

За даними відповідача (а.с.8) позивачка за цей період отримала 910 грн. допомоги, тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Отже, при виплаті позивачці допомоги з 01.06.2008 р. до 31.12.2008 р. відповідачем не дотримано вимог ст. 43 наведеного Закону щодо розміру допомоги.

Що стосується вимоги позивачки за 2009 рік, то зг ідно ст.46 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

За змістом ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, з урахуванням встановленого ст.54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.) суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.01.2009 р. по 30.04.2009 року.

 З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги щодо виплати їй недоплаченої допомоги по догляду за дитиною підлягають задоволенню. Відповідно до положення п.2 ч.2 ст. 162 КАС України слід зобов’язати відповідача виплатити позивачці недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 01 червня 2008 року по 30 квітня 2009 року, виходячи з встановленого Законом України про Державний бюджет України на відповідні роки розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років  з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за цей період.

Позовну вимогу про зобов'язання відповідача встановити розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі. встановленого законом, суд вирішує в межах     дії норм ст. 43 Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” на час виникнення спірних правовідносин без вказання такого застосування на майбутнє з огляду на можливе внесення змін до закону чи його скасування. А тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

    На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 22, 46, 55, 124, 152 ч.2 Конституції України, ст. ст. 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ст. 58 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст. 54 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, –

п о с т а н о в и в:

    Позов ОСОБА_3 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.

Зобов’язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради виплатити ОСОБА_3 недоплачену на дитину ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 58 Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та з 01 січня 2009 року по 30 квітня 2009 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 54 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказаний період.

В решті вимог в позові відмовити.

    Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.

    Суддя:                                                                                                    Горейко М. Д.