Справа № 485/1415/20

Провадження №3/485/567/20

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2020 року м. Снігурівка

Суддя Снігурівського районного суду Миколаївської області Яворський С.Й., секретар судового засідання Шеремет Ю.Є., за участю особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , прокурора Снігурівського відділу Баштанської місцевої прокуратури Миколаївської області Грицюка О.П., розглянувши матеріали, які надійшли від управління стратегічних розслідувань в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності,

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м.Снігурівка Миколаївської області, громадянина України, зареєстрованого та проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , не працюючого, на момент скоєння правопорушення працював головним спеціалістом відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Снігурівської районної адміністрації Миколаївської області, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

встановив:

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №428, складеного 25.09.2020 року оперуповноваженою УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України лейтенантом поліції Марина Євич, ОСОБА_1 05.05.2020 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, передбачене ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення – несвоєчасне подання, без поважних причин, декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а саме перед звільненням.

ОСОБА_1 подав до суду заяву, відповідно до якої просить адміністративну справу про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 172-6 КУпАП закрити у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. В клопотанні зазначає, що протокол складено з порушенням ст. 256 КУпАП, а саме про його складання не повідомлено особу, відповідно до якої складається протокол. При цьому, зазначив що електронну декларацію за типом «перед звільненням» ним подано своєчасно відповідно до п.2-1 Розділу ХІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» до 1 червня 2020 року.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав. Зазначив, що декларацію подав вчасно, про складання протоколу дізнався з виклику до суду.

Прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накласти адміністративне стягнення.

Заслухавши ОСОБА_1 , думку прокурора, дослідивши матеріали справи, приходжу до наступних висновків.

Протокол про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №428 від 25.09.2020, складений оперуповноваженою УСР в Миколаївській області ДСР Національної поліції України лейтенантом поліції Марина Євич з порушенням ст. 256 КУпАП, а саме при складанні протоколу ОСОБА_1 не роз`яснено його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що відсутня відмітка у протоколі, а також в матеріалах справи відсутні відомості, про повідомлення ОСОБА_2 щодо складання відносно нього протоколу.

Відповідно до ст. 251 КУпАП Доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. 

Так, відповідно до розпорядження Снігурівської районної державної адміністрації Миколаївської області №142-К від 31.07.2017 року, ОСОБА_1 призначено на посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації.

Відповідно до записів в особовій картці 02.04.2013 ОСОБА_1 прийняв присягу державного службовця.

ОСОБА_1 займаючи посаду головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації, яка відносить до посад державної служби категорії «В».

Відповідно до підпункту «В» п. ч.1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є: особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 є суб`єктом на його поширюється Закон України «Про запобігання корупції», а отже обов`язок подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно наказу апарату Снігурівської районної державної адміністрації №12-К від 06.03.2020, ОСОБА_1 звільнено 10.03.2020 з посади головного спеціаліста відділу ведення Державного реєстру виборців апарату райдержадміністрації у зв`язку з скороченням посади державної служби внаслідок зміни структури.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до розділу ІІ п.5 п.п.2 Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого Рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції 10.06.2016 № 3 (у редакції наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 12 грудня 2019 року № 168/19) декларація перед звільненням - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше двадцяти робочих днів з дня припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону.

Така декларація охоплює період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду. Останнім днем такого періоду є день припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у підпунктах «а», «в» пункту 2 частини першої статті 3 Закону. Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру відповідно до Закону.

На підставі вищевикладеного, ОСОБА_1 зобов`язаний був подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, перед звільненням не пізніше двадцяти робочих днів після припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а саме до 07.04.2020, однак подав лише 05.05.2020 року.

Відповідно до абзацу 2 п.2-1 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закон України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до статті 52 цього Закону у зв`язку із встановленням на території їх проживання карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» від 11.03.2020 року, на всій території України встановлено карантин з 12 березня 2020 року до 22 травня 2020 року.

Згідно довідки виданої дошкільним навчальним закладом №7 м. Снігурівка №23 від 04.11.2020 року, виданої ОСОБА_1 в тому, що його син ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 не відвідував Снігурівський заклад дошкільної освіти №7 (ясла-садок) в період карантину з 13.03.2020 по 01.06.2020 р.

Згідно виданої довідки головою ОСББ «Прометей-25», ОСОБА_1 з 13.03.по 01.06.2020 року фактично здійснював нагляд за малолітнім сином ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , так як відвідування Снігурівського закладу дошкільної освіти №7 (ясли садок) було заборонено через встановлений карантин на території Снігурівської міської об`єднаної територіальної громади.

На підставі ч. 2 ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності, а згідно ст. 245 КУпАП, завданнями провадження у справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно положень ч. 1 ст. 280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Суть корупційного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1ст.172-6 КУпАП, полягає в порушенні вимог фінансового контролю, яке полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Конструктивною ознакою цього правопорушення є несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин. Тобто, за наявності останніх, відповідальність за аналізованою частиною статті виключається.

Об`єктивна сторона вказаного правопорушення виражається в активній формі прояву та полягає у несвоєчасному поданні без поважних причин декларації.

Так, поза увагою особи, що складала протокол про адміністративне правопорушення лишилось те, що згідно із абзацу 2 п.2-1 Розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закон України «Про запобігання корупції» суб`єкти декларування, які у період до 1 червня 2020 року не мали можливості подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбачену абзацом першим частини другої статті 45 цього Закону, або повідомлення про суттєві зміни у майновому стані відповідно до статті 52 цього Закону у зв`язку із встановленням на території їх проживання карантинно-обмежувальних заходів, звільняються від відповідальності за несвоєчасне подання такої декларації чи повідомлення у зазначений період.

Таким чином, судом встановлено, що в діях ОСОБА_1 відсутні ознаки об`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, оскільки враховуючи встановлення на території України з 12.03.2020 року карантино-обмежувальних заходів, беручи до уваги зміни, які були внесені до ЗУ «Про запобігання корупції» у зв`язку з карантином та спираючись на положення п.2-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про запобігання корупції», факт подачі декларації перед звільненням ОСОБА_1  05.05.2020 року не має такої ознаки як несвоєчасне подання декларації без поважних на те причин.

Зважаючи на встановлене вище, суд приходить до висновку про відсутність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, провадження в справі про адміністративне правопорушення підлягає закриттю у разі відсутності складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст. 247, 283, 284 КУпАП,

постановив:

Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП - закрити, за відсутності складу адміністративного правопорушення.

Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Снігурівський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня її винесення.

Повний текст постанови складено 10.11.2020 року.

Суддя С.Й. Яворський