Копія
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
21.04.10Справа №2а-363/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Майсак О.І.;
при секретарі - Слонімець Т. І.,
за участю: позивача ОСОБА_1 (паспорт серії ЕЕ №682960 виданий Ленінським РВ УМВСУ в м. Севастополі 29.04.2003 року), представника позивача адвоката ОСОБА_2 (ордер № 8 від 10.03.2010р.); представника відповідача ОСОБА_3 (довіреність № 013/43/11 від 04.01.2010 року); представника відповідача ОСОБА_4 (довіреність № 017/43-11 від 04.01.2010року);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Дитячий будинок № 1 м. Севастополя, ОСОБА_5, про визнання відмови відповідача щодо призначення позивача опікуном неправомірним,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Служби у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя про визнання відмови відповідача щодо призначення позивача опікуном неправомірним. Вказує, що у січні 2010 року Служба у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя відмовила позивачки ОСОБА_1 у можливості бути опікуном її неповнолітніх внуків ОСОБА_6 та ОСОБА_7, у зв’язку з тим, що рішенням Ленінського районного суду м. Севастополя від 18.03.1997 року позивачка була позбавлена батьківських прав у відношенні своєї дочки, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, з посиланням на ч. 3 ст. 244 Сімейного кодексу України. Позивач вважає посилання відповідача на ті обставини що вона раніше сама була позбавлена батьківських прав є неспроможним. Просить визнати відмову відповідача щодо призначення позивача опікуном неправомірним.
Ухвалою від 22 лютого 2010 року відкрито провадження по справі та призначено до попереднього судового розгляду. Ухвалою від 11 березня 2010 року закінчено підготовче провадження по адміністративній справі та справа призначена до судового розгляду.
У судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просять задовольнити. Вказують, що у січні 2010 року, листом від 31.01.2010 року вих. № 1575/16-46 Служба у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя відмовила ОСОБА_1 у можливості бути опікуном її неповнолітніх внуків ОСОБА_6 та ОСОБА_7, у зв’язку з тим, що рішенням Ленінського районного суду м. Севастополя від 18.03.1997 року позивачка була позбавлена батьківських прав у відношенні своєї дочки, ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, з посиланням на ч. 3 ст. 244 Сімейного кодексу України. Позивач вважає посилання відповідача на ті обставини що вона раніше сама була позбавлена батьківських прав є неспроможним та не може слугувати для відмови у задоволенні її заяви щодо призначення ОСОБА_1 опікуном.
Представники відповідача з адміністративним позовом не погоджуються повністю, просять у задоволенні відмовити. Обґрунтовують свої заперечення тим, що оскільки ОСОБА_1 рішенням Ленінського районного суду міста Севастополя від 18.03.1997 року була позбавлена батьківських прав відносно своєї дочки ОСОБА_8. Під час роботи з сім’єю ОСОБА_4 спеціалістами служби у справах дітей ОСОБА_1 було доведено про намір позбавити батьків ОСОБА_9 та ОСОБА_5 батьківських прав відносно їх малолітніх дітей ОСОБА_6 та ОСОБА_7. Відповідачем позивачка була письмово проінформована про подальшу долю малолітніх онуків ОСОБА_6 та ОСОБА_7. Також вказують, що оскільки ОСОБА_1 не поновлена у батьківських правах відносно своєї доньки ОСОБА_10, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Третя особа Дитячий будинок № 1 м. Севастополя, явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечила, надіслав на адресу суду заяву про розгляд справи за їх відсутністі, позовні вимоги не визнає (а.с.52).
Третя особа ОСОБА_5, явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечив, про час та місце розгляду справи повідомлений, причини неявки суду не повідомив.
Згідно пункту 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності тощо. Окружним адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган на підстав пункту 2 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому, з огляду на вказане, спір належить розглядати за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивачки, її представника та представників відповідача, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково. Відповідно до ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.
Судом встановлено наступне. ОСОБА_1 звернулася до Служби у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя з проханням про призначення її опікуном відносно її малолітніх онуків ОСОБА_7 та ОСОБА_6 (а.с.61).
Листом № 1575/16-46 від 31.12.2009 року Службою у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя ОСОБА_1 було відмовлено у задоволенні її прохання щодо призначення її опікуном над її малолітніми онуками ОСОБА_7 та ОСОБА_6. У своїй відповіді відповідач посилається на рішення Ленінського районного суду м. Севастополя від 28.03.1997 року та ні п. 3 ст. 244 Сімейного кодексу України.
Рішенням Ленінського районного суду міста Севастополя від 18.03.1997 року ОСОБА_1 була позбавлена батьківських прав відносно своєї неповнолітньої доньки ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9).
Рішенням Ленінського районного суду міста Севастополя від 30.05.2008 року ОСОБА_9 була позбавлена батьківських прав відносно своїх малолітніх дітей ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.10).
Заочним рішенням Довгинцівським районним судом міста ОСОБА_11 від 22.12.2009 року ОСОБА_5 був позбавлений батьківських прав відносно своїх малолітніх дітей ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 та ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.56).
Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя № 756-р від 22.12.2009 року було вирішено відібрати малолітню ОСОБА_6 від гр.. ОСОБА_1 та передати малолітню ОСОБА_6 під опіку державного закладу (а.с.7).
Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя № 717-р від 09.07.2008 року було вирішено передати малолітнього ОСОБА_7 під опіку державного закладу (а.с.54).
Відповідно до п.п. 40 „Порядку про провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року, особа, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, подає службі у справах дітей за місцем свого проживання: заяву (від подружжя приймається спільна заява, підписана обома подружжями); довідку про доходи за останні шість місяців або копію декларації про доходи, засвідчену в установленому порядку; документ, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням; копію свідоцтва про шлюб (для осіб, які перебувають у шлюбі); довідку про проходження курсу навчання з виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і рекомендацію центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді щодо включення кандидатів до єдиного банку даних; копію паспорта; висновок про стан здоров'я заявника, складений за формою згідно з додатком 5; довідку від нарколога та психіатра для осіб, які проживають разом із заявниками; довідку про наявність чи відсутність судимості; письмову згоду всіх повнолітніх членів сім'ї, що проживають разом з особою, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, утворити прийомну сім'ю або на власній житловій площі - дитячий будинок сімейного типу, засвідчену нотаріально або написану власноручно в присутності посадової особи, яка здійснює прийом документів, про що робиться позначка на заяві із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові, підпису посадової особи та дати. Строк дії документів, зазначених у цьому пункті, становить дванадцять місяців з дати видачі.
Згідно з п. 41 „Порядку про провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року служба у справах дітей за місцем проживання особи, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з урахуванням результатів навчання у центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді: приймає документи, зазначені у пункті 40 цього Порядку; реєструє осіб у журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, що ведеться за формою згідно з додатком 6; вносить відомості про осіб до єдиного банку даних.
Пунктами 42, 44 „Порядку про провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 866 від 24.09.2008 року опіка, піклування над дитиною встановлюється рішенням районної, районної у м. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті ради за наявності документів, зазначених у пункті 40 цього Порядку, або судом. Опікуном, піклувальником призначається переважно особа, яка перебуває у сімейних, родинних відносинах з підопічним, з урахуванням особистих стосунків між ними, можливості особи виконувати обов'язки опікуна чи піклувальника. Рішення про встановлення опіки, піклування приймається у місячний строк після подання заяви і документів, зазначених у пункті 40 цього Порядку.
Судом встановлено наступне. В журналі вхідної кореспонденції Служби по справах неповнолітніх Ленінської районної державної адміністрації міста Севастополя заяви ОСОБА_1і. зареєстрована 14.12.2009 року № Б-253/16-78. Відповідно до її змісту заява містить вимогу саме про призначення позивачки опікуном онуків. Вказана заява була розглянута відповідачем та було надано відповідь листом № 1575/16-46 від 31.12.2009 року на підставі статей 1,19,20 Закону України «Про звернення громадян».
Відповідно до п. 1 „Положення про службу у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя”, затвердженого Розпорядженням Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя № 371-р від 10.06.2009 (далі -Положення № 371-р) року Служба у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя є структурним підрозділом районної державної адміністрації підзвітна та підконтрольна голові районної державної адміністрації з гуманітарних та соціальних питань, начальнику служби у справах дітей Севастопольської міської державної адміністрації (а.с.67-70).
Згідно з п. 3 Положення № 371-р основним завданням служби є: забезпечення дотримання вимог законодавства щодо встановлення опіки та піклування над дітьми, їх усиновлення, влаштування до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу та ін.
Підпунктами 12, 18 пункту 4 Положення № 371-р передбачено, що служба відповідно до покладених на неї завдань надає потенційним усиновлювачам, опікунам, піклувальникам, прийомним батькам, батькам-вихователям інформацію про дітей, які перебувають на обліку в службі, і видає направлення на відвідування закладів з метою налагодження психологічного контакту з дитиною; розглядає в установленому порядку звернення громадян.
Пунктом 10 Положення № 371-р передбачено, що функції щодо проведення процедури усиновлення, влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування під опіку, піклування, до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу покладаються на окремий підрозділ, який утворюється у складі служби. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, але не менше двох осіб.
Згідно з п. 1 „Положення про сектор опіки та піклування служби у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя” сектор опіки та піклування служби у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя є структурним підрозділом служби у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя, який створюється головою районної державної адміністрації, підзвітний та підконтрольний заступнику голови з гуманітарних та соціальних питань і начальнику служби у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації.
Підпунктом 3 пункту 4 „Положення про сектор опіки та піклування служби у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя” передбачено, що сектор відносно до покладених на нього завдань готує документи на встановлення статусу дитини, на усиновлення, передачу дитини під опіку, піклування в прийомні сім’ї, дитячі будинки сімейного типу та інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Відповідно до п. 1 „Положення про комісію з питань захисту прав дитини Ленінської районної державної адміністрації” Комісія з питань захисту прав дитини є консультативно-дорадчим органом, що створюється головою районної державної адміністрації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 4 „Положення про комісію з питань захисту прав дитини Ленінської районної державної адміністрації” комісія відповідно до покладених на неї завдань розглядає питання, у тому числі спірні, які потребують колегіального вирішення, зокрема: реєстрація народження дитини, батьки якої невідомі; надання дозволу бабі, діду іншим родичам дитини забрати її з пологового будинку або іншого закладу охорони здоров’я, якщо цього не зробили батьки дитин; позбавлення та поновлення батьківських прав; вирішення спорів між батьками щодо визначення або зміни прізвища та імені дитини; вирішення спорів між батьками щодо визначення місця проживання дитини; участь одного з батьків у вихованні дитини; побачення з дитиною матері, батька, які позбавлені батьківських прав; визначення форми влаштування дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування; встановлення і припинення опіки, піклування; утримання і виховання дітей у сім’ях опікунів, піклувальників, прийомних сім’ях, дитячих будинках сімейного типу та виконання покладених на них обов’язків; збереження майна, право власності на яке або право користування яким мають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування; розгляд звернень дітей щодо неналежного виконання батьками, опікунами, піклувальниками обов’язків з виховання або щодо зловживання ними своїми правами; інші питання, пов’язані із захистом прав дітей.
Відповідно до статті 3 Закону Україні від 02.10.1996, № 393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі - Закон № 393/96-ВР), заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.
З урахуванням вказаних законодавчих та правових норм, матеріалів справи, письмових доказів, пояснень сторін, судом зроблено висновок щодо порушення відповідачем порядку розгляду питання щодо встановлення опіки за заявою ОСОБА_1, який передбачено вказаними вище нормативно-правовими актами та наданими відповідачу повноваженнями. Фактично відповідачем не було прийнято у встановленому законом порядку, рішення щодо відмови у встановленні опіки над онуками за заявою ОСОБА_12 Розгляд заяви ОСОБА_1І, на підставі Закону України «Про звернення громадян»суперечить нормам цього Закону виходячи зі змісту заяви. Щодо обґрунтування позовних вимог наявністю права позивачки на встановлення опіки над онуками, суд зазначає наступне. Завданням адміністративного судочинства, відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі викладеного, суд вважає за необхідне при вирішенні адміністративного спору, застосувати норми частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства Україні, відповідно до якої, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Постанова складено у повному обсязі 23 квітня 2010 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 11, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати дії відповідача щодо відмови про призначення опікуном ОСОБА_1 викладені в листі № 1575/16-46 від 31.12.2009 року протиправними.
3. Зобов’язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення її опікуном малолітніх ОСОБА_7 та ОСОБА_6 відповідно до Положення про службу у справах дітей Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя та Положення про комісію з питань захисту прав дитини Ленінської районної державної адміністрації.
4. Стягнути з Державного бюджету України (п/р 31113095700007 в ГУДКУ у м. Севастополі, одержувач Державний бюджет Ленінського району м. Севастополя 22090200, МФО 824509, ЄДРПОУ 24035598) на користь ОСОБА_1 (99055, АДРЕСА_1, відомості про ідентифікаційний код в матеріалах справи відсутні) витрати по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн. (три грн. 40 коп.)
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя підпис О.І. Майсак
З оригіналом згідно
Суддя підпис О.І. Майсак