Копія
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
21.04.10Справа №2а-317/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Майсак О.І.;
при секретарі - Слонімець Т. І.,
за участю: позивача ОСОБА_1 представника відповідача Нікітіна Г.В. (дов.№ 81 від 03.03.2010 року.);
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Голови військового апеляційного суду Військово-Морських Сил генерала-майора юстиції Омельченко А.Ф. про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовною заявою до Голови військового апеляційного суду Військово-Морських Сил генерала-майора юстиції Омельченко А.Ф. про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії. Вказує, що у січні 2010 року після проходження медичного обстеження ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби. 10.02.2010 року позивач звернувся до відповідача з рапортом та клопотанням про надання дозволу і направлення його для проходження професійної перепідготовки з березня 2010 року у Проекті ОБСЄ за програмою Державного департаменту адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку. Але Голова військового апеляційного суду Військово-Морських Сил генерал-майор юстиції Омельченко А.Ф. відмовив ОСОБА_1 у задоволенні його клопотання з посиланням на те, що вирішення цього питання можливе тільки після звільнення останнього з посади судді та військової служби.
Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати вчинити певні дії.
Ухвалою від 16 лютого 2010 року відкрито провадження по справі та призначено до попереднього судового розгляду. Ухвалою від 02 березня 2010 року закінчено підготовче провадження по адміністративній справі та справа призначена до судового розгляду.
15 квітня 2010 року позивач надав на адресу суду доповнення до адміністративного позову, остаточно просить визнати дії відповідача –голови військового апеляційного суду Військово-Морських Сил генерал-майора юстиції Омельченко А.Ф. неправомірними, що порушують право військовослужбовця, передбачене пунктом 5 статті 8 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»і зобов’язати його невідкладно надати позивачу часу для навчання і видати направлення на навчання для проходження професійної перепідготовки військовослужбовців у встановленому порядку за обраною їм професією та курсами або навчальними закладами за програмою Державного департаменту адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об’єктів Міністерства оборони України (а.с.68).
У судовому засідання позивач доповнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просить задовольнити. Вказує, що у січні 2010 року після проходження медичного обстеження ОСОБА_1 був визнаний непридатним до військової служби. 10.02.2010 року позивач звернувся до відповідача з рапортом та клопотанням про надання дозволу і направлення його для проходження професійної перепідготовки з березня 2010 року у Проекті ОБСЄ за програмою Державного департаменту адаптації військовослужбовців в Українсько-Боварському менеджмент-тренінг центрі (м. Одеса), звільнених у запас або відставку. Але Голова військового апеляційного суду Військово-Морських Сил генерал-майор юстиції Омельченко А.Ф. відмовив ОСОБА_1 у задоволенні його клопотання з посиланням на те, що вирішення цього питання можливе тільки після звільнення останнього з посади судді та військової служби. 02 березня 2010 року позивач звернувся до відповідача з рапортом про надання часу для навчання і видачі направлення у ПП «Центр сучасних познань»(м.Одеса). Але листом від 03 березня 2010 року № 82 відповідач повідомив, що враховуючи особливості статусу військових суддів його прохання задоволенню не підлягає.
Представник відповідача з адміністративним позовом не погоджується повністю, просить у задоволенні відмовити. Вказує, що в листв ДДАВ № 265/139 від 15 лютого 2010 року відсутні будь-які відомості про те, що обране ОСОБА_1 приватне підприємство має право проводити за договором з Міністерством оборони України курси професійної перепідготовки. У згаданому листі мова йде лише про те, що в березні 2010 року в м. Одеса на базі Українсько-Баварському менеджмент-тренінг центру буде проведено бізнес курс. Про ПП «Центр сучасних познань»не згадується взагалі. Як відомо відповідача в місті Одесі у 2010 році будь-які курси на базі Українсько-Баварському менеджмент центру не проводилися. З Виклику № 02/02—10 від 25 лютого 2010 рку, підписаного керівником ПП «ЦСП»не вбачається, що це підприємство визнано виконавцем Державної програми професійної перепідготовки військовослужбовців.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судом встановлено наступне. ОСОБА_1 є суддею військового апеляційного суду Військово-Морських Сил та відповідно до статті 63 Закону України «Про судоустрій»перебуває на військовій службі (а.с.8-9, а.с.13).
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії № 31 від 29.01.2010 року ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час. Протипоказана робота за фахом з психоемоційним навантаженням (а.с.14).
Рапортом від 10.02.2010 року ОСОБА_1 звернувся до голови військового апеляційного суду Військово-Морських Сил генерал-майору юстиції Омельченку А.Ф. про направлення його для проходження у Проекті ОБСЄ «Допомога в соціальній адаптації звільненим військовослужбовцям ЗС України»у 2010 році за програмою Державного департаменту адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об’єктів Міністра оборони України професійної перепідготовки в Українсько-Баварському менеджмент-тренінг центрі в м. Одеса, бізнес-курс тривалістю 300 годин (а.с.11).
Листом від 10.02.2010 року за вих. № 57 відповідач повідомив позивача, що його рапорт від 10.02.2010 року не може бути задоволений оскільки вирішення цього питання можливе тільки після звільнення з судової роботи та військової служби у встановленому законодавством порядку (а.с.12).
Листом «Державного департаменту адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об’єктів»№ 265/139 від 15.02.2010 року позивача повідомлено про те, що йому дозволено пройти вибрану перепідготовку, оскільки ОСОБА_1 звільняється з військової служби за станом здоров’я. Зазначено також, що порядок та умови проходження військовослужбовцями Збройних Сил України перепідготовки врегульовані наказом Міністра Оборони України від 18.11.08 № 563 (а.с.32).
Рапортом від 02.03.2010 року ОСОБА_1 звернувся до голови військового апеляційного суду Військово-Морських Сил генерал-майору юстиції Омельченку А.Ф. про надання йому часу для навчання та видачі виклику на навчання в ПП «Центр сучасних познань»у м. Одеса за денною формою навчання з 02.03.2010 року по 29.04.2010 року (а.с.69).
Листом від 03.03.2010 року за вих. № 82 відповідач повідомив позивача, що згідно поданою ним заявою про звільнення з посади судді у зв’язку з неможливістю виконувати свої повноваження за станом здоров’я, відповідні матеріали направлені у судову адміністрацію України для вирішення зазначеного питання у встановленому порядку. Відповідно до п. 3 ст. 63 Закону України «Про судоустрій України»позивач до виконання інших обов’язків військової служби не залучається та враховуючи особливості статусу військових суддів прохання про направлення на навчання, як військовослужбовця задоволенню не підлягає (а.с.70).
Відповідно до п.п. 2.1 п. 2 «Порядку та умови направлення на підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації військовослужбовців Збройних Сил України, що підлягають звільненню у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, за станом здоров'я», затвердженого наказом Міністра оборони України від 18 листопада 2008 року № 563 (далі –Порядок № 563), державний департамент адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об'єктів - урядовий орган державного управління, що діє у складі Міністерства оборони України (далі - Державний департамент), визначає навчальні заклади України, укладає відповідні угоди щодо проведення підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації військовослужбовців.
Підпунктом 1.7. пункту 1 передбачено, що підготовка, перепідготовка або підвищення кваліфікації військовослужбовців здійснюються в навчальних закладах, розташованих у містах (населених пунктах), де проходить військова служба. У разі неможливості пройти навчання за місцем служби військовослужбовці можуть бути направлені за їх бажанням на навчання до навчальних закладів, розташованих в інших населених пунктах, без компенсації витрат на проїзд до місцезнаходження навчального закладу і назад, добових та витрат за проживання під час навчання.
Згідно з п.п. 2.2. п. 2 Порядку № 563 після підписання угод з виконавцями Державної програми Державний департамент через Департамент кадрової політики Міністерства оборони України та Головне управління особового складу Генерального штабу Збройних Сил України інформує військовослужбовців про перелік навчальних закладів, професії, спеціальності, за якими буде здійснюватися навчання, умови навчання та кількість тих, хто буде навчатись.
Відповідно до п.п. 2.5. п. 2 2.5. Порядку № 563 у військових частинах складаються списки військовослужбовців, які направляються на підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації (додаток 1), та надсилаються до навчальних закладів.
Згідно з п.п. 2.7. Порядку № 563 виклик є підставою для командира військової частини для надання військовослужбовцю часу для навчання і видачі йому направлення (додаток 3). Командир військової частини зобов'язаний видати наказ (по стройовій частині) про надання військовослужбовцю часу для навчання або про вибуття військовослужбовця на навчання, у якому вказуються час, місце і тривалість навчання.
Зокрема «Порядок та умови направлення на підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації військовослужбовців Збройних Сил України, що підлягають звільненню у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, за станом здоров'я», затвердженого наказом Міністра оборони України від 18 листопада 2008 року № 563 прийнято на виконання заходів Державної програми соціальної і професійної адаптації військовослужбовців, що підлягають звільненню, та осіб, звільнених з військової служби, на період до 2011 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року N 720.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2007, № 720 затверджено Державну програму соціальної і професійної адаптації військовослужбовців, що підлягають звільненню, та осіб, звільнених з військової служби, на період до 2011 року (далі - Програма). Доручено Міністерству економіки включати щороку за поданням Міністерства оборони визначені Програмою завдання, показники і заходи до відповідних розділів проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на відповідний рік та Міністерству оборони разом з Міністерством фінансів передбачати у проекті Державного бюджету України на відповідний рік видатки для виконання Програми. Державним замовником Програми згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. N 461 "Про схвалення Концепції Державної програми соціальної і професійної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку у зв'язку з реформуванням Збройних Сил та інших військових формувань, на період до 2011 року" (Офіційний вісник України, 2006 р., N 32, ст. 2326) є Міноборони. До виконання Програми державний замовник може залучати на конкурсних засадах підприємства, установи, організації та заклади незалежно від форми власності. Функції з координації та контролю за виконанням Програми здійснює Міноборони. Фінансове забезпечення встановлено у наступних обсягах та з урахуванням таких умов, а саме: - загальний орієнтовний обсяг видатків з державного бюджету на виконання Програми становить 21141,3 тис. гривень; - видатки з державного бюджету щороку уточнюються під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік.
У судовому засіданні встановлено, що між Державним департаментом адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та конверсії колишніх військових об'єктів та Українсько-Баварським менеджмент-тренінг центрі будь-яких угод з приводу проведення підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації військовослужбовців не укладалося. Також встановлено, що списки військовослужбовців у військовому апеляційному суді Військово-Морських Сил не складалися. Зокрема, позивачем не надано відомостей, що він включений в план до звільнення з військової служби. Відомостей від Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України та Головного управління особового складу Генерального штабу Збройних Сил України щодо інформування про перелік навчальних закладів, професії, спеціальності, за якими буде здійснюватися навчання, умови навчання та кількість тих, хто буде навчатись, до відповідача не надходило. Відповідно про навчання в Українсько-Баварському менеджмент-тренінг центрі в м. Одеса та ПП «Центр сучасних познань»(м.Одеса) зокрема. Станом на день розгляду адміністративної справи, не прийнято Закон України про Державний бюджет України на 2010 рік. Цей факт є загально відомим.
Відповідно до ст. 63 Закону України «Про судоустрій України»від 07.02.2002 № 3018-III судді військових судів перебувають на військовій службі і входять до штатної чисельності Збройних Сил України. Військові звання суддям військових судів присвоюються Президентом України за поданням Голови Верховного Суду України, якщо інше не встановлено законом. Строки та порядок присвоєння військових звань, порядок звільнення з військової служби суддів визначаються законом. Військовий суддя крім здійснення правосуддя не може залучатися до виконання інших обов'язків військової служби.
Статтею 28 Закону України «Про судоустрій України»від 07.02.2002 № 3018-III передбачено, що голова апеляційного суду: здійснює організаційне керівництво діяльністю суду; розподіляє обов'язки між заступниками голови суду; на підставі акта про обрання (призначення) суддею чи припинення повноважень судді видає відповідний наказ; утворює судові палати та вносить на затвердження президії суду їх персональний склад; організовує роботу президії суду, вносить на її розгляд питання і головує на засіданнях президії; організовує ведення та аналіз судової статистики, вивчення й узагальнення судової практики, має право витребувати з відповідного суду справи, судові рішення в яких набрали законної сили; приймає на роботу та звільняє працівників апарату суду, присвоює їм ранги державного службовця у порядку, встановленому законом, застосовує щодо них заохочення та накладає дисциплінарні стягнення; організовує підвищення кваліфікації суддів і працівників апарату відповідного суду; подає в установленому порядку пропозиції щодо фінансування витрат на утримання суду та організаційного забезпечення його діяльності; представляє суд у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадянами та організаціями; вносить пропозиції Голові Верховного Суду України чи голові відповідного вищого спеціалізованого суду щодо кандидатур для призначення на посади голів місцевих судів та їх заступників; здійснює інші передбачені законом повноваження.
Відповідно до вимог п. 1.5. Порядку № 563 підготовка, перепідготовка або підвищення кваліфікації військовослужбовців проводитися за очною, вечірньою і заочною формами навчання із звільненням їх на час занять від виконання службових обов'язків, а також із застосуванням методів дистанційного навчання. Основною формою підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації військовослужбовців є очна форма навчання.
З урахуванням викладеного, аналізу вказаних правових норм, письмових доказів по справі та пояснень сторін, суд дійшов до висновку, про відсутність підстав щодо задоволення позовних вимог у повному обсязі, та визнання дій відповідача протиправними.
Постанова складена у повному обсязі 26 квітня 2010 року.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова не набрала законної сили.
Суддя підпис О.І. Майсак
З оригіналом згідно
Суддя О.І. Майсак