Справа № 2А- 130 /09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                УКРАЇНИ

03 квітня  2009  року Київський районний суд м. Полтави у складі :

   головуючого – судді Кузіній Ж.В.

   при секретарі – Дзюбенко Р.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у  залі суду в м. Полтаві  адміністративну справу  за позовною заявою ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України  в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду Київського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої  щомісячної соціальної допомоги ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом про поновлення  пропущеного строку для звернення  до суду,  стягнення  недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дитини війни за період  2006-2007 роки в сумі 2 733 грн. 30 коп., посилаючись на те, що вона належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Рішенням Конституційного Суду України  № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року були  визнані такими, що не відповідають Конституції України та є неконституційними окремі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія положень Закону України «Про соціальний захист дітей війни», на підставі яких їй повинна була бути нарахована соціальна допомога. Однак, відповідач в порушення вимог ст. 124 Конституції України, не здійснили нарахування та виплату зазначеного підвищення до пенсії.

Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від  23.02.2009 року до участі в справі було залучено в якості  співвідповідача управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві .

Позивач в  судове засідання не з»явився надавши клопотання про можливість слухання справи за її відсутності, позовні вимоги підтримала,  просила задовольнити позов, посилаючись на обставини викладені  в позовній заяві.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області  не з'явився в судове засідання, хоча в справі наявні докази, що він належним чином повідомлений про час та місце розгляду даної справи

Представник відповідача Управління пенсійного фонду України Київського району м. Полтави в судове засідання не з»явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належно, надав суду заперечення .

Згідно ч. 4 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце

судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

  Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

    Судом, встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .

    Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» позивач  має право на отримання державної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (в редакції Закону від  18.11.2004 р. № 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.).

    Пунктом 12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено, як і в 2006 році було зупинено цю ж норму Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік».

    Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення, зокрема, пункту 12 ст. 71 Закону України«Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року зворотньої дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Рішень щодо аналогічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалось. Тому задоволенню підлягають вимоги позивача лише за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

    Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

    Щодо розрахункової величини мінімальної пенсії за віком, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям війни в розмірі 30%, суд приходить до наступних висновків.

    Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений частиною першою цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

    Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є єдиним законодавчим актом, який визначає розмір мінімальної пенсії за віком, та, зважаючи на позицію Європейського Суду з прав людини, відповідно до якої держава не може посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах, а громадяни повинні мати змогу покладатися на зобов'язання взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії (Управління  v. Home Office (Case 41/74 Управління v. Home Office), суд вважає за можливе застосувати саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для розрахунку зазначеного підвищення дітям війни. Крім того, в даному випадку мінімальний розмір пенсії за віком використовується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а лише як розрахункова величина для визначення розміру щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки цей Закон передбачає в якості критерію визначення розміру щомісячної доплати до пенсії саме із розрахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суперечить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

    Доводи відповідача про відсутність механізму реалізації ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не можуть бути підставою для невиконання вимог зазначеного Закону.

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі пункту 15 даного Положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Територіальним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання ОСОБА_1  є Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві ,який є належним відповідачем.

    За таких обставин, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві здійснити перерахунок пенсії   ОСОБА_1  за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з підвищенням пенсії на 30 % з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»  та провести відповідні виплати.

    Із змісту позовної заяви вбачається, що в даному спорі фактично оскаржується бездіяльність територіального управління Пенсійного фонду України щодо відмови в нарахуванні зазначеного підвищення до пенсії.

    Згідно ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та, задовольняючи позов в цій частині, визнати бездіяльність даного управління протиправною.

Позовні вимоги  позивача  щодо зобов'язання відповідного управління Пенсійного фонду України нарахувати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу  дитині війни у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки суд не може перебирати на себе функцію органу, на якого законодавством покладено такі повноваження.

 П озивачем  не пропущений строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх порушених прав, оскільки порушення прав позивача тривало з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року і припинилося лише з 01 січня 2008 року після внесення змін до Закону України  « Про соціальний захист дітей війни».

Згідно вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.

           На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст.ст.  3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, ч. 3 ст. 94, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

    Позовні вимоги ОСОБА_1    до управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві  задовольнити частково.

    Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України Київського  району в м. Полтаві  протиправною.

    Зобов’язати управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві  здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1   з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»  та провести відповідні виплати з 09 липня по 31 грудня 2007  року.

    В іншій частині позовних вимог відмовити.

    Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративному суду через Київський районний суд м. Полтави  шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний термін  з дня складення постанови в повному обсязі та подачі апеляції у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження .

Повний текст постанови виготовлено  16 квітня 2009  року.

Головуючий                                     Ж.В.Кузіна

Копія вірна:
Суддя     Ж.В.Кузіна

Секретар І.Г.Абрамова            

                                                                                                             Справа № 2А- 130 /09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ                УКРАЇНИ

03 квітня  2009  року Київський районний суд м. Полтави у складі :

   головуючого – судді Кузіній Ж.В.

   при секретарі – Дзюбенко Р.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у  залі суду в м. Полтаві  адміністративну справу  за позовною заявою ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України  в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду Київського району в м. Полтаві про стягнення недоплаченої  щомісячної соціальної допомоги,-

П О С Т А Н О В И В:

    Позовні вимоги ОСОБА_1    до управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві  задовольнити частково.

    Визнати бездіяльність управління Пенсійного фонду України Київського  району в м. Полтаві  протиправною.

    Зобов’язати управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві  здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1   з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»  та провести відповідні виплати з 09 липня по 31 грудня 2007  року.

    В іншій частині позовних вимог відмовити.

    Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 грн. 70 коп.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративному суду через Київський районний суд м. Полтави  шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний термін  з дня складення постанови в повному обсязі та подачі апеляції у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження .

Головуючий                                     Ж.В.Кузіна