Справа № 2-а-7456/07
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2007 року м. Вінниця
Вінницький окружний адміністративний суд
в складі: головуючого - судді Федчука В.В.
при секретарі Педорук Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вінниці адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Петролсервіс» до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області про визнання незаконною бездіяльність, зобов’язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ :
ТОВ «Петролсервіс» звернувся до суду з позовом до Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області про визнання незаконною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії.
Позов мотивований тим, що в порушення вимог Закону України «Про основи містобудування», Закону України «Про планування і забудову територій», «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1243 від 22.09.2004р. голова державної приймальної комісії – керівник апарату районної державної адміністрації Шмігель В.Б. безпідставно не підписує акт прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту – АЗС ТОВ «Петролсервіс» після реконструкції, що розташована по вул. Тарногродського, 40А у м. Вінниці, на території Стрижавської селищної ради, а Вінницька районна державна адміністрація у зв’язку з цим не затверджує зазначений акт.
Ухвалою суду від 16.07.2007 року провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання незаконною бездіяльність голови державної приймальної комісії – керівника апарату Вінницької районної державної адміністрації Шмігеля В.Б. закрито.
Представник позивача підтримує позов повністю, посилаючись на обставини, викладені в матеріалах справи.
Представник відповідача проти позову заперечує, посилаючись на правомірність прийнятих рішень.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази суд встановив.
28.03.2006 року позивач згідно договору купівлі-продажу придбав 13/25 частин будівель та споруд, загальною площею 92,3 кв.м., до складу входить цегляна автозаправочна станція.
Зазначений об’єкт нерухомості розміщений на земельній ділянці площею 0,2686 га, яка перебуває у позивача в користуванні на підставі договору оренди земельної ділянки від 23 січня 2007 року.
06.03.2007р. позивачем був отриманий дозвіл № 34/03-08 інспекції державного архітектурно – будівельного контролю управління містобудування та архітектури Вінницької обласної державної адміністрації на виконання будівельних робіт з реконструкції придбаної АЗС по вул. Тарногродського, 40А на території Стрижавської селищної ради Вінницького району.
11.04.2007р. Вінницькою районною державною адміністрацією було видано розпорядження № 488 «Про призначення державної приймальної комісії по прийомці до експлуатації після реконструкції АЗС ТОВ «Петролсервіс» по вул. Тарногродського, 40А на землях Стрижавської селищної ради», відповідно до якого був призначений персональний склад державної приймальної комісії; головою комісії призначено Шмігеля Віктора Борисовича – керівника апарату райдержадміністрації.
Членами Державної приймальна комісія по прийняттю в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту було складено і підписано Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта від 19.04.2007р.
Однак, зазначений акт підписаний всіма членами державної приймальної комісії, окрім голови комісії – керівника апарату райдержадміністрації Шмігеля В.Б.
10.05.2007р. позивач звернувся до голови Вінницької районної державної адміністрації Щетиніна Ю.М. із листом, яким просив його забезпечити виконання покладених на голову комісії обов’язків у зв’язку з безпідставною відмовою підписати Акту прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту.
Листом № 1085 від 12.06.2007р. Вінницька районна державна адміністрація повідомила позивача, що оскільки районною державною адміністрацією було отримано лист з Відділу державної служби боротьби з економічною злочинністю УМВС України у Вінницькій області про вжиття райдержадміністрацією заходів щодо неприйняття в експлуатацію АЗС по вул. Тарногродського, 40А у м. Вінниці, то дане питання потребує додаткового вивчення. В зв’язку з цим районною державною адміністрацією до Вінницької районної прокуратури Вінницької області було подано запит від 23.05.2007р. № 950 на роз’яснення та надання рекомендацій щодо подальших дій райдержадміністрації у ситуації, що склалася. Дана відповідь є необґрунтована і не відповідає вимогам Закону України «Про звернення громадян».
Згідно ст. 13 Закону України «Про основи містобудування» до компетенції місцевих державних адміністрацій в сфері містобудування належить прийняття рішень щодо: реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території.
Згідно ст. 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється приймальними комісіями. Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до закону.
Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, яким визначаються порядок, умови та строки прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1243 від 22.09.2004р. затверджений.
Згідно п. 14. «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» строк прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта державною приймальною комісією установлюється органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що утворив комісію, і не повинен перевищувати 30 днів.
Згідно п. 18 ч. 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів голова державної приймальної комісії організовує та забезпечує виконання завдань, покладених на комісію.
Згідно п. 27 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» за результатами роботи державної приймальної комісії складається акт про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта, форма якого затверджується Держбудом. Акт державної приймальної комісії підлягає затвердженню у 15-денний строк органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, що утворив цю комісію, та реєструється в інспекції державного архітектурно-будівельного контролю, яка видала дозвіл на виконання будівельних робіт. Не допускається затвердження акта про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта за відсутності підписів окремих членів державної приймальної комісії.
Згідно п. 28 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» члени державної приймальної комісії, що відмовилися підписати акт, зобов'язані у письмовій формі подати голові комісії та органу, який вони представляють, обґрунтування своєї відмови. Керівник зазначеного органу зобов'язаний взяти безпосередню участь у врегулюванні спірних питань та може підписати акт замість члена комісії, який відмовився від підпису.
Згідно п. 30 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» У разі неготовності об'єкта до експлуатації державна приймальна комісія складає відповідний акт з висновками та обґрунтуваннями. На підставі цього акта орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що утворив комісію, надає замовнику рекомендації щодо усунення недоліків.
Отже, у разі незгоди з висновками членів державної приймальної комісії щодо можливості прийняття в експлуатацію після реконструкції АЗС ТОВ «Петролсервіс» по вул. Тарногродського, 40А на землях Стрижавської селищної ради, голова державної приймальної комісії Шмігель В.Б. зобов’язаний був подати Вінницькій районній державній адміністрації, яку представляє у даних правовідносинах державна приймальна комісія, обґрунтування своєї відмови у письмовій формі.
Втім, в порушення зазначеної вимоги голова державної приймальної комісії – керівник апарату райдержадміністрації Шмігель В.Б. не забезпечив виконання завдань, покладених на комісію, зокрема : особисто, будучи членом державної приймальної комісії, не підписав Акт прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта; не забезпечив дотримання державною приймальною комісією строків прийняття об’єкта в експлуатацію, передбачених п. 14 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів»; не подав у письмовій формі Вінницькій районній державній адміністрації обґрунтування своєї відмови.
Судом встановлена бездіяльність з боку Вінницької районної адміністрації, оскільки в порушення 28 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» голова районної державної адміністрації не взяв безпосередню участь у врегулюванні спірних питань.
Твердження представника Вінницької районної адміністрації про неможливість належним чином оформити Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію після реконструкції АЗС ТОВ «Петролсервіс» по вул. Тарногродського, 40А на землях Стрижавської селищної ради у зв’язку з наявністю листа заступника начальника ВДСБЕЗ УМВС України у Вінницькій області Ю.К. Черкеса № 3/1505 від 07.04.2007р. про вжиття заходів щодо неприйняття в експлуатацію АЗМ до вирішення питання про сплату позивачем повної суми штрафу та притягнення винних посадових осіб до кримінальної відповідальності та направленим до Вінницької прокуратури Вінницької області було подано запит від 23.05.2007р. № 950 на роз’яснення та надання рекомендацій щодо подальших дій райдержадміністрації у ситуації, що склалася, не можуть бути прийняті судом до уваги.
Так як відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Діяльність місцевих державних адміністрацій регулюється Законом України «Про місцеві державні адміністрації» повноваження щодо прийняття рішень в галузі реалізації державної політики у сфері містобудування на відповідній території належить до компетенції місцевих державних адміністрацій згідно ст. 13 Закону України «Про основи містобудування»
Функції прокуратури в Україні визначені ст. 121 Конституції України та ст. 5 Закону України «Про прокуратуру». Згідно даного Закону до повноважень прокуратури не входить надання рекомендацій та роз’яснень суб’єктам владних повноважень з приводу вчинення ними певних дій.
Повноваження міліції в Україні визначені ст. 11 Закону України «Про міліцію».
Виходячи із приписів зазначених нормативних актів, надання роз’яснень та рекомендацій в питаннях, які належать до виключної компетенції місцевих державних адміністрацій, не належить до повноважень, наданих законом прокуратурі.
Крім того, не належить до компетенції міліції надання місцевим державним адміністраціям листів щодо неприйняття в експлуатацію завершених будівництвом об’єктів. Також заступник начальника ВДСБЕЗ УМВС України у Вінницькій області не вправі втручатися в діяльність органу державної влади, зокрема зупиняти чи вчиняти певні дії, і дані дії явно виходять за межі наданих законом повноважень і можуть розцінюватися як перевищення службових повноважень.
Згідно п. 30 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» у разі неготовності об'єкта до експлуатації державна приймальна комісія складає відповідний акт з висновками та обґрунтуваннями. На підставі цього акта орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, що утворив комісію, надає замовнику рекомендації щодо усунення недоліків.
Судом не встановлено, а відповідачами у справі не надано доказів наявності факту неготовності до експлуатації після реконструкції АЗС ТОВ «Петролсервіс» по вул. Тарногродського, 40А на землях Стрижавської селищної ради».
За таких обставин суд дійшов висновку про наявну бездіяльність з боку Вінницької районної державної адміністрації в частині неприйняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
З огляду на те, що акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта від 19.07.2007р. підписаний всіма членами державної приймальної комісії, окрім голови комісії – керівника апарату районної державної адміністрації Шмігеля В.Б. до 13 липня 2007 року, і відсутні дані, які б свідчили про неготовність АЗС ТОВ «Петролсервіс» до прийняття в експлуатацію після проведеної реконструкції, суд дійшов висновку про те, що зазначений об’єкт закінчений будівництвом і підлягає введенню в експлуатацію.
Позовні вимоги в частині зобов’язання Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області видати свідоцтво про право власності на АЗС по вул. Тарногродського, 40А на території Стрижавської селищної ради Вінницького району задоволенню не підлягають, виходячи із наступного.
Згідно ст. 119 Конституції України, ст.ст. 13, 20 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначені повноваження місцевих державних адміністрацій. Видача свідоцтва про право власності на закінчені будівництвом об’єкти нерухомості не належать до повноважень місцевих державних адміністрацій.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Тому, підлягають до стягнення витрати щодо надання юридичної допомоги в сумі 2000 гривень.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 11, 17, 18, 70, 71, 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, ст. ст. 19, 119, 121, 123 Конституції України, ст.ст. 13 Закону України «Про основи містобудування», ст. 30-1 Закону України «Про планування і забудову територій», Постановою Кабінету Міністрів № 1243 від 22.09.2004р. «Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», -
ПОСТАНОВИВ :
Позов задоволити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Вінницької районної державної адміністрації у Вінницької області в частині неприйняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів.
Зобов’язати Вінницьку районну державну адміністрацію Вінницької області затвердити Акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта АЗС по вул. Тарногродського, 40А на території Стрижавської селищної ради Вінницького району від 19.04.2007р.
В решті позову відмовити.
Стягнути з Вінницької районної державної адміністрації на користь ТОВ «Петролсервіс» державне мито в сумі 17 гривень та 2000 гривень за надання юридичної допомоги.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя :