707/218/20

2/707/400/20

Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

27 жовтня 2020 року м. Черкаси

Черкаський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого судді Морозова В.В.

при секретарі         Швидкій І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси цивільну справу за позовом заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаської міської ради до ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору – Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про повернення приміщення та скасування державної реєстрації, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з указаним позовом до ОСОБА_1 , третя особа без самостійних вимог Департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради про повернення приміщення та скасування державної реєстрації. Позов мотивовано тим, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у власності Черкаської міської ради перебуває комплекс бази відпочинку вчителів, розташований за адресою АДРЕСА_1 . Складовою частиною об`єкту є будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2. Водночас, згідно з даними реєстру речових прав на нерухоме майно 17.07.2019 року право власності на будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2 зареєстровано за ОСОБА_1 . Позивач вважає, що відповідачем безпідставно набуте право власності та вказане приміщення підлягає поверненню у користування Черкаської міської ради, а запис про реєстрацію права власності – скасуванню.

Міська база відпочинку вчителів у АДРЕСА_1 , створена у 1969 році на підставі рішення виконкому Черкаської міської ради депутатів трудящих № 314 від 07.05.1969. Згідно рішення Черкаського обласного виконавчого комітету від 10.06.1980 № 358, Черкаському обласному комітету профспілки працівників освіти, вищої школи і наукових установ під існуючу базу відпочинку «Дніпро» за рахунок земель управління захисних споруд на Кременчуцькому водосховищі Черкаського району відведена земельна ділянка під базу відпочинку вчителів.

Рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів від 28.10.1994 «Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб» Відділу освіти виконкому Черкаської міської ради під базу відпочинку була надана земельна ділянка 1,67 га у межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району.

Державний акт на право постійного користування землею площею 1,67 га для розміщення бази відпочинку 22.09.1995 виданий Управлінню освіти Черкаського міськвиконкому.

Згідно з інформацією, відображеною у Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та Витязі з технічної документації про нормативно – грошову оцінку дана ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення, вид використання – під базу відпочинку вчителів.

Між міським управлінням освіти Черкаського міськвиконкому та громадським об`єднанням «Дачний кооператив «Дніпро» 01.06.2003 укладено Договір про спільну діяльність. Правонаступником вказаного громадського об`єднання є Обслуговуючий кооператив «Дніпро -2003». Вказаний правочин став передумовою для оспорювання кооперативом права власності Черкаської міської ради на комплекс будівель і споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач неправомірно та безпідставно оформила право власності на будинок відпочинку за вказаною адресою.

Як наслідок, доведення права власності територіальної громади м. Черкаси, в особі Черкаської міської ради, на комплекс будівель і споруд бази відпочинку вчителів було предметом численних судових спорів та підтверджено рішеннями судів різних інстанцій.

Касаційним цивільним судом у складі Верховного Суду у справі № 707/376/14-ц постановою від 24.07.2019 р. прийнято рішення, яким залишено без змін рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 10.12.2015 та ухвалу Апеляційного суду Черкаської області від 24.01.2017, якими визнано недійсними прилюдні торги, визнано недійсними та скасовано свідоцтва, якими посвідчено право власності на майно, що знаходиться по АДРЕСА_1 , в тому числі, свідоцтва, якими посвідчено право власності відповідача на будинок відпочинку.

На момент проведення реєстрації права власності відповідачем, прилюдні торги, проведені 05.10.2012 р. на підставі договору № 24-0100/12 від 18.09.2012 р. про надання послуг по організації і проведенню прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, визнано недійсними, та скасовано відповідні свідоцтва про право власності. Обслуговуючий кооператив не є власником майна, а відповідно відповідач, як член кооперативу, не може бути на законних підставах наділена вказаним правом.

Позивач вказує, що відповідач набула право власності на спірний будинок відпочинку за відсутності правових підстав, тому прокурор і звернувся в інтересах Черкаської міської ради з позовом до суду.

У зв`язку із вищевикладеним просить суд, зобов`язати ОСОБА_1 повернути Черкаській міській раді будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2, що входить до єдиного майнового комплексу за адресою: АДРЕСА_1 . Скасувати запис про проведену державну реєстрацію права власності № 32431091 від 17.07.2019 за ОСОБА_1 на будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2, за адресою: АДРЕСА_1 . Стягнути з ОСОБА_1 на користь прокуратури Черкаської області судові витрати по справі у розмірі 4204 грн.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, однак подав до суду письмове клопотання, у якому у зв`язку із епідеміологічною ситуацією просив розглянути справу без його участі та просив позов задовольнити, додавши до клопотання копію наказу Генерального прокурора № 410 від 03.09.2020 року про перейменування прокуратури Черкаської області на Черкаську обласну прокуратуру.

Представник Черкаської міської ради у судове засідання не з`явився, однак подав до суду письмове клопотання, у якому просив розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач та її представник у судове засідання не з`явились, про час та дату слухання справи відповідач повідомлена належним чином, про що свідчить рекомендоване поштове повідомлення про вручення судової повістки, від представника відповідача до суду надійшло у черговий раз клопотання про відкладення слухання справи у зв`язку із його зайнятістю в іншому судовому засіданні та із введеними карантинними заходами.

Суд зауважує, що попередні судові засіданні, призначені на 04.08.2020 року та 17.09.2020 року судом було відкладено за клопотаннями представника відповідача, тому чергове клопотання про відкладення судового засідання суд розцінює як зловживання процесуальними правами та затягування строків розгляду справи, тому суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача та її представника.

Крім того, представником відповідача подано відзив на позовну заяву 26.05.2020 року до початку слухання справи по суті, відповідно до якого він заперечує проти позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. У відзиві зазначено, що у позові слід відмовити у зв`язку із тим, що прокурор не може вважатися альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який може і бажає захищати інтереси держави та що у рішенні Черкаського районного суду Черкаської області від 10.12.2015 року, яке набрало законної сили 24.01.2017 року не конкретизовано, яке саме свідоцтво про право власності підлягає скасуванню, а саме відсутні ідентифікуючі ознаки свідоцтва № 2-1820, виданого державним нотаріусом Черкаської районної державної нотаріальної контори, саме тому свідоцтво про право власності № НОМЕР_1 , видане 17.10.2012 давало усі правові підстави для здійснення реєстратором державної реєстрації, адже на момент реєстрації не було скасовано.

Представник третьої особи Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради у судове засідання не з`явилась, однак надіслала до суду відповідні докази та письмову заяву про розгляд справи без її участі та підтримала позовні вимоги прокурора у повному обсязі.

За таких обставин, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відповідача.

Дослідивши письмові докази, подані сторонами на підтвердження своїх вимог та заперечень, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до положень ст.263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Правилами ст. 12 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до положень ст.81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях. Згідно з вимогами ст.ст. 76-80 ЦПК України засобами доказування в цивільній справі є пояснення сторін і третіх осіб, показання свідків, письмові докази, речові докази і висновки експертів. Суд приймає до розгляду лише ті докази, які мають значення для справи. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування. Кожна сторона має довести ті обставини, на які посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.

Судом встановлено, що Міська база відпочинку вчителів у АДРЕСА_1 , створена у 1969 році на підставі рішення виконкому Черкаської міської ради депутатів трудящих № 314 від 07.05.1969 р.

Згідно рішення Черкаського обласного виконавчого комітету від 10.06.1980 № 358, Черкаському обласному комітету профспілки працівників освіти, вищої школи і наукових установ під існуючу базу відпочинку «Дніпро» за рахунок земель управління захисних споруд на Кременчуцькому водосховищі Черкаського району відведена земельна ділянка під базу відпочинку вчителів.

Рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів від 28.10.1994 «Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб» Відділу освіти виконкому Черкаської міської ради під базу відпочинку була надана земельна ділянка 1,67 га у межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району.

Державний акт на право постійного користування землею площею 1,67 га для розміщення бази відпочинку 22.09.1995 виданий Управлінню освіти Черкаського міськвиконкому.

Згідно з інформацією, відображеною у Витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та Витязі з технічної документації про нормативно – грошову оцінку дана ділянка відноситься до земель рекреаційного призначення, вид використання – під базу відпочинку вчителів.

Рішенням Черкаської міської ради від 12.06.2018 № 2-3408 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 26.06.2003 № 3-531 «Про перелік об`єктів права міської комунальної власності та уповноважених органів, яким вони передаються в оперативне управління» відповідно до якого визначено, що комплекс нерухомого майна бази відпочинку вчителів, що знаходиться за адресою по АДРЕСА_1 знаходиться в оперативному управлінні Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради.

Між міським управлінням освіти Черкаського міськвиконкому та громадським об`єднанням «Дачний кооператив «Дніпро» 01.06.2003 р. укладено Договір про спільну діяльність. Правонаступником вказаного громадського об`єднання є Обслуговуючий кооператив «Дніпро -2003». Вказаний правочин став передумовою для оспорювання кооперативом права власності Черкаської міської ради на комплекс будівель і споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач неправомірно та безпідставно оформила право власності на за вказаною адресою.

Як наслідок, доведення права власності територіальної громади м. Черкаси, в особі Черкаської міської ради, на комплекс будівель і споруд бази відпочинку вчителів було предметом численних судових спорів та підтверджено рішеннями судів різних інстанцій.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 18.01.2012 р. у справі № К/9991/34858/11 за позовом Департаменту освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради до виконавчого комітету Свидівоцької сільської ради Черкаського району про скасування рішення та визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, встановлено, що майно бази відпочинку належить до комунальної власності міста та складає 54 літні будинки та господарські споруди, які перебувають на балансах загальноосвітніх навчальних закладів. При цьому судом встановлено, що виконавчим комітетом Свидівоцької сільської ради Черкаського району не враховано право користування Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради земельною ділянкою, на якій розташована база відпочинку.

Вищим адміністративним судом України встановлено, що договір, на підставі якого ОК «Дніпро 2003» нібито набув права власності взагалі не передбачає перехід права власності на будинки відпочинку, його стороною є, на той час, балансоутримувач нерухомого майна комунальної власності та громадське об`єднання.

Касаційним цивільним судом у складі Верховного Суду у справі № 707/376/14-ц постановою від 24.07.2019 р. прийнято рішення, яким залишено без змін рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 10.12.2015 р. та ухвалу Апеляційного суду Черкаської області від 24.01.2017 р., якими визнано недійсними прилюдні торги, визнано недійсними та скасовано свідоцтва, якими посвідчено право власності на майно, що знаходиться по АДРЕСА_1 , в тому числі, свідоцтво, яким посвідчено право власності відповідача на будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 174144905 від 17.07.2019 р. будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 на праві приватної власності належить ОСОБА_1 на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №47820777 від 17.07.2019 р., номер запису про право власності 32431091.

На момент проведення реєстрації права власності відповідачем, прилюдні торги, проведені 05.10.2012 р. на підставі договору № 24-0100/12 від 18.09.2012 р. про надання послуг по організації і проведенню прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, визнано недійсними, та скасовано відповідні свідоцтва про право власності. Обслуговуючий же кооператив не є власником майна, а тому відповідач, як член кооперативу, не може бути на законних підставах наділена вказаним правом.

Отже, відповідач набула право власності на спірний будинок відпочинку за відсутності правових підстав. Відповідачем набуте приміщення за недійсним правочином не поверталось, що підтверджується інформацією Черкаської міської ради.

Частиною першою ст. 316 ЦК України визначено, що правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтею 321 ЦК України встановлено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.

Відповідно до ст. 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у т.ч. грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

У відповідності до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності є правом територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Частиною 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено статус міських рад, як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі статтею 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Черкаська міська рада не приймала рішення щодо передачі або відчуження майнового комплексу – Міської бази відпочинку вчителів, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

Право на розпорядження об`єктами комунальної власності належить виключно відповідній територіальній громаді в особі міської ради як органу місцевого самоврядування, яка не була стороною договору про спільну діяльність.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення глави 83 ЦК України застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Як визначено у ст. 1213 ЦК України набувач зобов`язаний повернути потерпілому безпідставно набуте майно в натурі.

Відповідно будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2 за адресою: АДРЕСА_1 , оформлений відповідачем, повинен бути повернутий відповідачем Черкаській міській раді на підставі ст.1212 ЦК України.

Крім того, підлягає скасуванню відповідний запис № 32431091 про проведену державну реєстрацію права власності за відповідачем на оформлений нею будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2, за адресою: АДРЕСА_1 .

Аналогічний правовий висновок висвітлено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 р. у справі № 755/9555/18.

Суд вважає, що у разі задоволення вказаного позову будуть поновлені майнові інтереси територіальної громади м. Черкаси на вільний доступ до прибережної зони, водного об`єкта та з`явиться можливість оздоровлення, організації дозвілля учасників навчального процесу. Відтак – держави, оскільки інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів влади чи тих, які відносяться до їх компетенції, а також у захисті прав та свобод місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізуються у визначеному законом порядку та способі, який відноситься до їх відання.

Аналогічна правова позиція відображена у постанові Верховного Суду від 08.02.2019 р. у справі № 925/20/18.

Судом встановлено, що Черкаською міською радою, як власником спірного майна та органом, уповноваженим здійснювати функції держави у даних спірних правовідносинах, позовна заява до суду з метою захисту майнових прав територіальної громади не скеровувалась, про що прокурора поінформовано листом № 19030-01-21 від 23.09.2019 р., листом № 28409-01-21 від 28.12.2019 р. Тому, суд вважає, що прокурором у позовній заяві та доданих документах достатньо обґрунтовано та доведено його повноваження на пред`явлення даного позову до суду; суд вважає, що прокурор підтвердив такі повноваження відповідно до положень ст.56 ЦПК України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є доведеними належними і допустимими доказами, обгрунтованими,тому підлягають до задоволення.

Питання щодо судових витрат судом вирішуються відповідно до положень ст.141 ЦПК України.

Керуючись ст.ст.263-265 ЦПК України, суд –

в и р і ш и в :

Позов заступника прокурора Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської міської ради задовольнити повністю.

Зобов`язати ОСОБА_1 (РНОКПП  НОМЕР_2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої за адресою АДРЕСА_2 ) повернути Черкаській міській раді будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2, що входить до єдиного майнового комплексу, за адресою: АДРЕСА_1 .

Скасувати запис про проведену державну реєстрацію права власності № 32431091 від 17.07.2019 р. за ОСОБА_1  (РНОКПП  НОМЕР_2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої за адресою АДРЕСА_2 ) на будинок відпочинку з прибудовою та навісом Г?-1, г?, г2, за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути з  ОСОБА_1 (РНОКПП  НОМЕР_2 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрованої за адресою АДРЕСА_2 ) на користь Черкаської обласної прокуратури (бульв. Шевченка 286 м. Черкаси 18015, код ЄДРПОУ 02911119, МФО 820172, р/р ПА138201720343160001000003751 в ДКСУ у м. Київ) судові витрати по справі у розмірі 4204 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційні скарги на рішення можуть бути подані протягом 30 днів з дня його проголошення через суд першої інстанції до Черкаського апеляційного суду.

Ознайомитись з повним текстом судового рішення, в електронній формі, сторони можуть за веб-адресою Єдиного державного реєстру судових рішень: http://www.reyestr.court.gov.ua/.

Суддя:        В. В. Морозов