П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2020 р.м. ОдесаСправа № 400/1157/20

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції: м. Миколаїв;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

17.06.2020 року;

Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н. В.

          П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

                          Головуючого судді – Єщенка О.В.

                           суддів                      – Димерлія О.О.

                                                            – Шляхтицького О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Миколаївського обласного військового комісаріату на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миколаївського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату щодо проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2018 року з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 12.09.2018 року відповідно до довідки Військової частини А2183 від 13.12.2019 року №350/174/308/1069/ПС; зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат повторно розглянути заяву від 21.12.2019 року про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2018 року з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 12.09.2018 року відповідно до довідки Військової частини А2183 від 13.12.2019 року №350/174/308/1069/ПС; зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2018 року з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 12.09.2018 року відповідно до довідки Військової частини А2183 від 13.12.2019 року №350/174/308/1069/ПС; зобов`язати Миколаївський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення позивача для перерахунку (призначення) пенсії з 13.09.2018 року з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 12.09.2018 року відповідно до довідки Військової частини А2183 від 13.12.2019 року №350/174/308/1069/ПС.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Миколаївській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З огляду на те, що при призначені пенсії не було враховано суми індексації, позивач звертався до відповідача із заявою щодо вирішення питання про оформлення цих даних у складі грошового забезпечення та направлення відповідних відомостей органу пенсійного фонду для перерахунку соціальних виплат. При цьому, позивач зазначає, що право на індексацію грошового забезпечення, виплаченого перед звільненням, підтверджено судовим рішенням, яке набрало законної сили в іншій справі, та вказує на те, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, які мають систематичний характер, а тому є невід`ємною частиною грошового забезпечення, яке враховується для розрахунку пенсії військовослужбовця. Оскільки відповідач відмовляється виконати вимоги чинного законодавства щодо обов`язкового включення сум індексації у складі грошового забезпечення для обрахунку пенсії, позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Миколаївського обласного військового комісаріату щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2018 року з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 12.09.2018 року відповідно до довідки військової частини А2183 від 13.12.2019 року №350/174/308/1069/ПС. Зобов`язав Миколаївський обласний військовий комісаріат провести ОСОБА_1 перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2018 року з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 12.09.2018 року відповідно до довідки військової частини А2183 від 13.12.2019 року №350/174/308/1069/ПС. Зобов`язав Миколаївський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, призначеної з 13.09.2018 року, з урахуванням індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 12.09.2018 року відповідно до довідки військової частини А2183 від 13.12.2019 року №350/174/308/1069/ПС. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що за правилами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, включаються щомісячні основні види грошового забезпечення, у тому числі, посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Разом з цим, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011 або Закону №2262, а тому субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави вважати, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер і має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

З огляду на те, що індексація є складовою грошового забезпечення, яке враховується при обрахунку пенсії, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що вимоги позивача щодо складання та направлення відповідних даних для обрахунку раніше призначеної пенсії є цілком законними та обґрунтованими.

Водночас, оскільки подана заява позивача про видачу та направлення відповідних даних для обрахунку пенсії є фактично вирішеною у визначений відповідачем спосіб, суд першої інстанції вказав на те, що задоволення вимог в цій частині не призведе до ефективного захисту прав та інтересів позивача, і в цій частині позову слід відмовити.

В апеляційній скарзі Миколаївський обласний військовий комісаріат, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що грошові атестати та довідки про додаткові види грошового забезпечення видаються військовослужбовцям військовою частиною, в якій ці військовослужбовці перебувають на грошовому забезпеченні. З огляду на те, що органом, який здійснює нарахування грошового забезпечення є фінансовий орган військової частини, а індексація не відноситься до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії, відомості про таку складову грошового забезпечення не містить і затверджена Кабінетом Міністрів України відповідна форма довідки, зазначене підтверджує, що відповідач діє з дотриманням чинного законодавства, його дії не порушують права та інтереси позивача, а тому у суду першої інстанції не виникло правових підстав для задоволення позову.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Миколаївській області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У складі грошового забезпечення для призначення пенсії визначено: посадовий оклад у розмірі 4 930 грн.; оклад за військовим званням у розмірі 1 340 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 3 135 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 24 місяці 4 046,4 грн., у тому числі - надбавка за кваліфікацію 2 клас (5%), робота з таємними виробами, носіями, документами (10%), надбавка за специфічні умови проходження служби (10%), премія.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 січня 2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2019 року по справі №400/2960/18, зобов`язано Військову частину А2183 здійснити позивачу перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 року по 12.09.2018 року.

Вказане судове рішення виконано військовою частиною, а саме проведено нарахування та виплату позивачу індексації з 01.03.2018 року по 12.09.2018 року, що підтверджується довідкою від 13.12.2019 року №350/174/308/1069/ПС.

З огляду на те, що виплачена за судовим рішенням індексація грошового забезпечення, що склала у розмірі 29 044,39 грн., не включена до розміру грошового забезпечення для призначення пенсії, 24.12.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 13.09.2018 року з урахуванням індексації грошового забезпечення за вказаний період та надати органу пенсійного фонду інформацію про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 13.09.2018 року з урахування індексації грошового забезпечення.

Розглянувши вказану заяву, Миколаївський обласний військовий комісаріат відмовив у задоволенні вимог позивача, про що повідомив листом від 23.01.2020 року №12/475.

Залишаючи вимоги позивача без задоволення, обласний військовий комісаріат зазначив, що відповідно до п. 6 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704 пенсії обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим військовослужбовцям, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день звільнення зі служби. З огляду на те, що індексація не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищення), не віднесення вказаних сум до складу грошового забезпечення військовослужбовця підтверджується і даними відповідного грошового атестату, обласний військовий комісаріат вказав на відсутність правових підстав для оформлення та направлення органу пенсійного фонду довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням індексації грошового забезпечення.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, посилаючись на неправомірність та необґрунтованість відмови у складанні та направленні оновленої довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про зобов`язання відповідача вчинити ці дії в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що відповідно до п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції, яка діяла на момент призначення позивачу пенсії), пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Аналіз наведених правових норм показав, що умови і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, мають на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямовані на встановлення єдності правил пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачають включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Разом з цим, відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно із ст. 2 Закону України від 03.07.1991 року №1282-XIІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають усі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011 або Закону №2262.

Отже, незважаючи на наявність спеціального законодавства та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість, які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", Закону №1282 та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

При цьому, колегія суддів враховує, що правомірність вимог позивача щодо врахування у складі грошового забезпечення індексації за період перед звільненням зі служби підтверджена судовим рішенням, яке набрало законної сили, і відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України є обов`язковим до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Правовий висновок щодо врахування у складі грошового забезпечення при обчисленні пенсії індексації грошового забезпечення військовослужбовця сформований у постанові Верховного Суду від 5 лютого 2020 року по справі №638/13719/19.

Таким чином, оскільки суми індексації грошового забезпечення входять до структури доходу військовослужбовця, який має бути врахований при обчисленні пенсії, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що, відмовляючи у задоволенні вимог позивача про включення у відповідну довідку вказаних складових грошового забезпечення, відповідач діяв не у відповідності до чинного законодавства та необґрунтовано.

У тому числі, колегія суддів вважає, що право позивача на одержання сум пенсії із врахуванням індексації грошового забезпечення переважає над порядком оформлення відповідної довідки, яка надсилається до органу пенсійного фонду, а тому відсутність у затвердженій формі довідці граф про суми індексації не може позбавляти особу цього права на соціальний захист.

Спростовуючи доводи відповідача про те, що дії із визначення у складі грошового забезпечення сум індексації мають бути вчинені відповідною військовою частиною, колегія суддів встановила, так підтверджено відповідними матеріалами в суді першої інстанції, що військовою частиною вказаний обов`язок виконано згідно покладеного судовим рішенням на військову частину обов`язку.

Слід зазначити, що згідно із абз.абз. 2, 4 п. 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку №3-1.

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Таким чином, на Миколаївський обласний військовий комісаріат покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі зміни розміру або хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відмова відповідача в оформленні довідки про належне грошове забезпечення та направлення цих відомостей до органу пенсійного фонду порушує гарантоване право позивача на належне пенсійне забезпечення, і вказані обставини безумовно свідчать про наявність підстав для задоволення позову у відповідній частині.

З огляду на викладене, оскільки судом першої інстанції повною мірою з`ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Миколаївського обласного військового комісаріату – залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 червня 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

        Головуючий-суддя:                                                                О.В. Єщенко  

         Судді:                                                                                       О.О. Димерлій  

                                                                                                                     О.І. Шляхтицький