Справа № 2а-208/10
ПОСТАНОВА
Іменем України
11 лютого 2010 року суддя Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області Афанасьєв В.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області про бездіяльність у правління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі Луганської області та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ,
ВСТАНОВИВ:
12 січня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Антрацитівському районі та просить поновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 22.05.2008 року до 31.12.2009 року; визнати дії пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області з відмови у виплаті 30% мінімальної пенсії за віком у вигляді доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» №2195-IV від 18.11.2004 року незаконними, такими, що порушують конституційні права та свободи; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області нарахувати та сплатити суми, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» №2195-IV від 18.11.2004 року з 22.05.2008 року до 31.12.2009 року.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він народився 10 квітня 1935 року і має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Позивач звернувся з заявою до УПФУ в Антрацитівському районі про перерахунок йому пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з використанням при розрахунку підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але в перерахунку пенсії йому було відмовлено.
Позивач просить зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області нарахувати та виплатити, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу з 22.05.2008 року до 31.12.2009 року.
11 лютого 2010 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Позивач у судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав заяву про розгляд справи без його участі. Позивач змінив свої позовні вимоги, а саме: відмовився від позову в частині стягнення не нарахованих виплат, як дитині війни, з 22.05.2008 року до 11.01.2009 року. Просить стягнути не нараховані виплати, як дитині війни, за період з 12.01.2009 року до 31.12.2009 року.
Представник вiдповiдача у судове засідання не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглядати справу без участі його представника.
На адресу суду надійшли заперечення проти позову, у яких вiдповiдач - управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області з вимогами, які викладені у позовній заяві, не погоджується, оскільки позивачем був пропущений строк для пред’явлення позовної заяви, який передбачений ст. 99 КАС України, а саме, виходячи з матеріалів позовної заяви позивач дізнався про порушення його прав 09 липня 2007 року, а позовна заява подана 11 грудня 2009 року, також позивачем не представлено доказів поважної причини пропущення строку для подачі адміністративного позову, тому згідно ч.1 ст.100 КАС України є підстави відмовити у задоволені позовної заяви.
Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не передбачалась виплата грошових коштів такій категорії громадян, як «Діти війн». Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було встановлено, що підвищення до пенсії відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виплачувалось особам, які є інвалідами. Ці норми рішенням Конституційного суду України 09.07.2007 року №6-рп/2007 було визнано не конституційними, але будь-яких змін до бюджету на рішення Конституційного суду Верховною радою України не приймалось. Оскільки фінансування такого виду видатків проводиться за рахунок коштів Державного бюджету, а на законодавчому рівні це питання не вирішено, то підстав для виплати зазначених сум пенсіонерам, які не є інвалідами немає.
Статтею 41 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ці норми рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 було визнано не конституційними. Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року - 48,10 гривні, з 1 липня 2008 року - 48,20 та з 1 жовтня 2008 року - 49,80 гривні. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії відповідач вважає незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджено копією паспорта (а.с.4).
Позивач має правовий статус «дитини війни» відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення 2 вересня 1945 року Другої світової війни було менше 18 років, що підтверджується пенсійним посвідченням №123523 (а.с.5).
Стосовно позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, з 12 січня 2009 року до 31.12.2009 року, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Із статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” випливає, що під час визначення розміру підвищення пенсії за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94,100, 122,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України суд, Законом України «Про соціальний захист дітей війни» від 19.12.06 року № 489-V, Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов’язати Управлення Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсії за віком, як дитині війни, з 12.01.2009 року до 31 грудня 2009 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої iнстанцiї подасться протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду першої iнстанцiї подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої iнстанцiї набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адмiнiстративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя В.О.Афанасьєв