Суддя 1-ї інстанції Губрієнко А.І. справа № 22-а - 339/07
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
У К Р А Ї Н А
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 червня 2007 року м. Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Шаптала Н.К., суддів Сухарька М.Г. , Міронової Г.М.,
при секретарі Танцюра Н.С.,
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1,
від відповідачів: головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області Філіпова М.О.- за довіреністю, УМВС України в Луганській області - не з'явився, Стахановський МВ УМВС України в Луганській області - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 20 лютого 2007 року по справі № 2-а-125/2007 р. за позовом ОСОБА_1 до управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, Стаханівському міському відділу внутрішніх справ в Луганській області про оскарження відмови в перерахунку призначеної пенсії, перерахунку розміру пенсії і виплаті різниці в сумах пенсії ,
В С Т А Н О В И Л А :
Позивач звернувся з позовом в якому просив визнати дії УМВС України в Луганській області, а саме його структурного підрозділу - пенсійного відділу, в частині призначення йому пенсії в розмірі 68% від грошового забезпечення, як таке, що не відповідає діючому законодавству. Зобов'язати відповідача перерахувати розмір його пенсії відповідно до ст. 13 п. „а” та ст. 55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Постановою міського суду Луганської області від 20 лютого 2007 року позов задоволений в повному обсязі, зобов'язані посадові особи управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Стаханівського міського відділу внутрішніх справ в Луганській області зробити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу з розрахунку 68% грошового забезпечення з дня його звільнення - 6 листопада 1998 року по 31 травня 2006 року та зробити перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням надбавки за особливі умови служби в розмірі 50% від передбачуваної пенсії за період з серпня 1998 року по день його звільнення. Зобов'язано направити документи в ПФУ в Луганській області для виплати не донарахованої й недоплаченої пенсії, а також виплати пенсії в новому розмірі надалі. Поставити за обов'язок ПФУ в Луганській області виплатити недоплачені суми пенсії позивачу відповідно до перерахунку, зробленому управлінням МВС України в Луганській області.
Відповідач головне управління Пенсійного фонду Україні в Луганській області не погодився з постановою суду, подав апеляційну скаргу в якій вказав, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням діючого законодавства, тому просив скасувати рішення суду.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги та наданих заперечень, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги викладені в апеляційній скарзі задовольнити, постанову суду скасувати з наступних підстав.
Правовідносини які є предметом спору, регулюються Законом України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” від 09.04.1992 року №2262-ХII (далі-Закон № 2262), в загальних положеннях якого вказано, що мають право на пенсію за цим Законом в тому числі особи офіцерського складу при наявності встановленої цим Законом вислуги на службі в органах внутрішніх справ, мають право на довічну пенсію за вислугу років. Згідно ст. 43 Закону № 2262 в редакції від 24.06.2004 року, пенсії, які призначаються особам відповідно до цього Закону, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що його одержували військовослужбовці до призову на військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається у порядку, встановленому Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262 та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Указу Президента України „Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ” від 04.10.1996 №926/96 (надалі - Указ Президента №926/96) керівникам управлінь органів внутрішніх справ було надано право у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, установлювати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.
Тобто, надбавка не була обов'язковою для всіх зазначених в п. 3 Указу Президента №926/96 осіб, а встановлювалася за рішенням керівника органів внутрішніх справ.
Законом України «Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 15.06.2004 року №1769-ІУ, який набрав чинності з 01.01.2005 року, внесено зміни до ст.43 Закону № 2262.
Відповідно до вищезазначеного Закону п. 3 ст. 43 викладено у наступній редакції: "Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
На підставі вищевикладеного, доплата від суми пенсії входить до додаткових видів грошового забезпечення і повинна враховуватись при розрахунку та виплаті пенсій з 1 січня 2005 року.
ОСОБА_1 був звільнений після проходження служби в ОВС і отримав право на пенсію за вислугу років 06.11.1998 року, тобто до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб".
Відповідно до ст. 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
За ст.43 Закону № 2262, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Згідно роз'яснень Міністерства внутрішніх справ України від 18.08.2005 року №15/5-4616 вищезазначена надбавка включається в розмір пенсії тільки у випадках, коли вона була встановлена на підставі наказу начальника та на момент звільнення працівника її не було знято наказом. Відповідно до листа МВС України від 15.11.2005 року, доплата від суми пенсії включається у розмір пенсії тільки пенсіонерам, які фактично її отримували на момент звільнення та у розмірі, в якому вона була встановлена.
В матеріалах справи є довідка НОМЕР_1 від 25.04.2006 року згідно з якою позивач отримував доплату від належної суми пенсії в розмірі 25 відсотків, з урахуванням цього була обчислена пенсія про що свідчать матеріали справи, тобто проводити перерахування пенсії з урахуванням 50 відсотків правових підстав немає.
Крім того, судова колегія вважає помилковим висновки суду першої інстанції щодо зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області проводити виплати недоплаченої суми пенсії позивачу, оскільки головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не є правонаступником управляння МВС України в Луганській області. Згідно статті 104 Цивільного кодексу України правонаступництво передбачає передання однією юридичною особою іншим юридичним особам всього свого майна, прав та обов'язків, та має місце при злитті, приєднанні, поділу або перетворенні юридичної особи. Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 30.03.2007 №21-46-139, органи Пенсійного фонду не є правонаступниками Міністерства внутрішніх справ України та немає законних підстав відповідати по заборгованості, яка виникла до набрання чинності Законом України "Про державний бюджет на 2007 рік", тобто до 01.01.2007 року. Крім того, до 2007 року кошти на призначення та виплату пенсій вищезазначеній категорії громадян, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачались у законах України про Державний бюджет на відповідний рік зазначеним вище органам, а з 01.01.2007 року кошти на призначення та виплату пенсій цим особам передбачені Пенсійному фонду України. Тобто головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не може бути відповідачем у справі про стягнення заборгованості по пенсійному забезпеченню, тому що не є правонаступником уповноважених органів.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судців, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 20 лютого 2007 року по справі № 2-а-125/2007 р. задовольнити повністю.
Скасувати постанову Стаханівського міського суду Луганської області від 20 лютого 2007 року по справі № 2-а-125/2007 р. за позовом ОСОБА_1 до управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, Стаханівському міському відділу внутрішніх справ в Луганській області про оскарження відмови в перерахунку призначеної пенсії, перерахунку розміру пенсії і виплаті різниці в сумах пенсії.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, Стаханівському міському відділу внутрішніх справ в Луганській області про оскарження відмови в перерахунку призначеної пенсії, перерахунку розміру пенсії і виплаті різниці в сумах пенсії - відмовити повністю.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 26 червня 2007 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 26 червня 2007 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий Шаптала Н.К.
Судді Сухарьок М.Г.
Міронова Г.М.