ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця,    вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________________________________________________________________________________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

02 квітня 2010 р.                                 Справа № 2-а-1090/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Федчука Віталія Володимировича,

при секретарі судового засідання:   Задерей Ірина Василівна  

за участю представників сторін:

позивача      :   Ляхович Олександр Сергійович - представник на підставі доручення;

відповідача :   Рибак Юрій Ігорович  - представник на підставі доручення;

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи

за позовом: Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз"   

до:   Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області  

про: скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" звернулось до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області про скасування рішення.

Ухвалою суду від 25.02.2010 року провадження у даній справі було відкрито та призначено судове засідання.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення відповідача є необґрунтованим, таким що прийняте з порушенням норм чинного законодавства України.

29.04.2009 року суд з власної ініціативи зупинив провадження у адміністративній справі №2-а-1090/09 оскільки, рішення № 2-а-83/09 від 11.02.2009р. винесене Вінницьким окружним адміністративним судом  за позовом Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області до Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз" про стягнення санкцій оскаржується до Київського апеляційного адміністративного суду.

16.03.2010 року адміністративна справа № 2-а-83/09/0270 повернулась з Київського апеляційного адміністративного суду. Суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз"  залишив без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 11.02.2009 року  без змін.

Відповідно до частини 5 статті 156 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою суду, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій воно було зупинено.

Згідно частини 5 статті 254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.

Враховуючи що обставина, яка була підставою для зупинення провадження у справі, відпала, 24.03.2010 року суд дійшов до висновку про поновлення провадження по справі № 2-а-1090/09/0270 для подальшого її розгляду.  

В судовому засіданні представник позивача підтримав свої позовні вимоги ссилаючись на обставини, які викладені в позовній заяві № 07-15-309 від 18.02.2009 року (а.с. 2-7).

Представник відповідача заперечував проти задоволення вищевказаного адміністративного позову. Свою позицію відповідач відобразив в запереченнях на позовну заяву № ІЦ-01-14-2/523 від 28.04.2009 року (а.с. 70-73).

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Працівниками Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області, було проведено перевірки Барського, Калинівського, Літинського, Немирівського, Погребищенського управлінь газового господарства, стосовно суми необґрунтованої вартості зберігання природного газу в підземних сховищах, за результатами яких було складено акти.

Згідно актів від 15.05.2008 року (а.с. 24-28), від 20.05.2008 року (а.с. 29-31), від 23.05.2008 року (а.с. 15-18), від 28.05.2008 року (а.с. 9-14), від 09.06.2008 року (а.с. 19-23) перевіркою встановлено: необґрунтовано стягувалась плата за зберігання газу природного понад граничний рівень його ціни з промислових споживачів та інших суб’єктів  господарювання, всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006р. № 605 «Деякі питання діяльності національної акціонерної компанії «Нафтогаз України». Внаслідок порушень ВАТ «Вінницягаз» необґрунтовано отримано  виручку в загальній сумі 92013 гривень.  

На підставі даних актів перевірки начальником Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області було прийнято рішення №ІЦ-02-12/56 від 17.06.2008 року (а.с. 8), яким за порушення державної дисципліни цін вирішено стягнути з ВАТ «Вінницягаз»92013 гривень необґрунтовано одержаної виручки та 184026 гривень штрафних санкцій. Вказане рішення було надіслано на адресу відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, прийшов до висновку про правомірність прийнятого Державною  інспекцією з контролю за цінами у Вінницькій області рішення №ІЦ-02-12/56 від 17.06.2008 року, враховуючи наступне.

Відповідно до норм господарського кодексу України та ст.4 Закону України "Про ціни і ціноутворення", цінова політика є одним із засобів державного регулювання господарської діяльності з метою запобігання еквівалентності в процесі реалізації національного продукту, а також забезпечення стабільності оптових та роздрібних цін.

Згідно норм ст.191 ГК України, державні фіксовані та регульовані ціни встановлюються на ресурси, що справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, а також на продукцію та послуги, що мають суттєве соціальне значення для населення. Перелік зазначених ресурсів, продукції, послуг затверджує Кабінет Міністрів України. Державні ціни встановлюються також на продукцію (послуги) суб'єктів господарювання - природних монополістів.

Керуючись конституційними нормами та законодавством, Кабінет Міністрів України 25.12.96 року, відповідно до постанови № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)", затвердив перелік товарів, робіт та послуг, ціни на які регулюються.

Суб'єкти господарювання, в свою чергу, можуть використовувати у господарській діяльності вільні ціни, державні фіксовані ціни та регульовані ціни - граничні рівні цін або граничні відхилення від державних фіксованих цін. При цьому вільні ціни визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні ціни.

Пунктом 5 ст.191 вказаного Кодексу визначені методи державного регулювання, зокрема, шляхом встановлення фіксованих державних та комунальних цін, граничних рівнів цін, граничних рівнів торговельних надбавок і постачальницьких винагород, граничних нормативів рентабельності або шляхом запровадження обов'язкового декларування зміни цін.

Згаданим Кодексом (ст.192) передбачено, що політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження органів виконавчої влади щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворенням визначаються законом про ціни і ціноутворення.

Згідно ст.13 Закону України "Про ціни і ціноутворення", державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування крім того, додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

В свою чергу, Державна інспекція з контролю за цінами у Вінницькій області цін як орган державного управління діє на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.00р. №1819 «Питання Державної інспекції з контролю за цінами».

Відповідно до п.8 якого проводяться перевірки дотримання суб'єктами господарювання порядку встановлення та застосування цін на природний газ як для населення так і для інших підприємств, організацій, та установ згідно вимог нормативних актів, прийнятих на виконання постанови КМУ від 25.12.96р. №1548.

Керуючись постановою КМУ від 25.12.96р. №1548, Національна комісія регулювання електроенергетики за погодженням з Мінекономіки встановлює роздрібні ціни на природний газ, з урахуванням граничних рівнів цін, встановлених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, Кабінет Міністрів України постановою від 19.12.07р. №1401 "Про внесення змін до деяких постанов КМУ" вніс зміни до п.1 постанови КМУ від 29.04.06р. №605 та установив граничні ціни на природний газ для підприємств комунальної теплоенергетики на рівні 686грн. за 1 тис.куб.метрів, а для промислових та інших споживачів на рівні 934,7грн. за 1 тис.куб.метрів, без урахування податку на додану вартість, збору до затвердженого тарифу на природний газ у вигляді цільової надбавки, тарифів на його транспортування, розподіл і постачання.

Таким чином, з 01.01.08р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 29.04.06р. №605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" із змінами внесеними постановою КМУ від 19.12.07р. №1401, діють слідуючі ціни на природний газ для промислових, комунально-побутових споживачів за 1000 куб. м:

- граничний рівень цін на природний газ - 934,70 грн. (без урахування цільової надбавки до ціни природного газу, тарифів на транспортування і постачання природного газу та ПДВ), - ціна газу з ПДВ- 1121,64 грн.,

- транспортування - 67,20 грн. з ПДВ,

- постачання - 18,72 грн. з ПДВ,

- цільова надбавка 4% - 44,8656 грн. з ПДВ.

Крім вищевказаних складових ціни газу споживачам окремо донараховано витрати за зберігання - 23,76грн. з ПДВ та транспортування мережами ДК "Укртрансгаз" - 48,36грн., всього 72,11грн.

З 01.02.08р. діють слідуючі ціни на природний газ для промислових, комунально-побутових споживачів за 1000 куб. м:

- граничний рівень цін на прир. газ - 934,70грн. (без урахування цільової надбавки до ціни природного газу, тарифів на транспортування і постачання природного газу та ПДВ), - ціна газу ПДВ - 1121,64грн.,

- транспортування - 67,20грн. з ПДВ,

- постачання - 18,72грн. з ПДВ,

- цільова надбавка 4% - 44,8656грн. з ПДВ.

Крім вищевказаних складових ціни газу споживачам окремо донараховано витрати за зберігання - 23,76грн. з ПДВ.

Так, згідно акту перевірки Літинського УГГ від 15.05.08р. за період з 01.01.08р. по 01.04.08р. сума необґрунтованої вартості зберігання природного газу в підземних сховищах складає - 10168.55грн. За результатами перевірки складений акт від 15.05.08 р. (а.с. 24-28).

Аналогічно згідно акту перевірки Барського УГГ від 20.05.08р. за період з 01.01.08р. по 01.05.08р. сума необґрунтованої вартості зберігання природного газу в підземних сховищах складає - 39192грн. За результатами перевірки складений акт від 20.05.08р. (а.с. 29-31).

Відповідно до акту перевірки Погребищенського УГГ від 28.05.08р. за період 01.01.08р. по 01.04.08р. сума необґрунтованої вартості зберігання природного газу в підземних сховищах складає - 2303,42грн. За результатами перевірки складений акт від 28.05.08р. (а.с. 9-14).

Сума необґрунтованої вартості зберігання природного газу в підземних сховищах за період 01.01.08р. по 01.04.08р. складає - 24972,3грн., згідно акту від 23.05.08р. Калинівського УГГ. За результатами перевірки складений акт від 23.05.08р. (а.с. 15-18).

Сума необґрунтованої вартості зберігання природного газу в підземних сховищах за період з 01.01.08р. по 01.05.08р. складає - 20507,66грн., згідно акту від 09.06.08р. Немирівського УГГ. За результатами перевірки складений акт від 23.05.08р.

Підсумовуючи вищенаведене, філіями ВАТ по газопостачанню та газифікації "Вінницягаз", необґрунтовано стягувалась плата за зберігання газу природного понад граничний рівень його ціни з промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, всупереч вимогам постанови КМУ від 29.04.06р. №605 "Деякі питання діяльності національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", отримано необґрунтовану виручку на загальну суму - 92013грн.

Згідно ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" та п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами держконтролю за цінами, отримана підприємством сума виручки в результаті порушення дисципліни цін підлягає вилученню до місцевого бюджету разом із штрафом - 200% від суми виручки на підставі рішення Державної інспекції з контролю за цінами про застосування економічних санкцій.

Керуючись законодавством, по матеріалах перевірки Державної інспекції з контролю за цінами у Вінницькій області прийнято рішення від 17.06.08р. № ІЦ-02-12/56 про застосування економічних санкцій у сумі - 276039грн. за порушення державної дисципліни цін (92013грн.-необгрунтована виручка, 184026грн.- штраф 200% ).

Вищевказане рішення Державної інспекції від 17.06.08р. №111-02-12/56 прийняте у відповідності з нормами законодавства за результатами перевірки первинних бухгалтерських документів відповідача в межах компетенції Державної інспекції.

Відповідно до Роз'яснення Президій Вищого арбітражного суду України від 26.01.00р. №02-5/35 невідповідність правових норм, які регулюють порядок прийняття рішення, в тому числі у відношенні його форми, строків і таке інше, може бути підставою для визнання його неправомірним, лише в тому випадку коли воно потягнуло прийняття неправильного акту. Якщо ж акт в цілому відповідає вимогам законодавства та прийнятий у зв'язку із тими обставинами, що склалися, тобто він є правильним по суті, то окремі процедурні порушення при його прийнятті не можуть стати підставою для його скасування.

Щодо обґрунтувань ВАТ «Вінницягаз» безпідставного нарахування вартості зберігання природного газу в підземних сховищах відповідно до договору від 30.01.08р. про постачання природного газу між ВАТ «Вінницягаз» та ТОВ «Авентіс ЛТД», то слід підкреслити, що згідно з п.1 ст.632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Підсумовуючи вищенаведене, дії ВАТ «Вінницягаз» по нарахуванню зберігання природного газу в підземних сховищах та договір з ТОВ «Авентіс ЛТД» не відповідають нормам постанови КМУ від 19.12.07р. №1401, а відтак є неправомірними.

Ст.14 Закону України “Про ціни та ціноутворення” встановлена відповідальність за порушення державної дисципліни цін, якою передбачено, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету АРК, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки.

В силу ч. 2 ст. 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Відповідно до  ст.ст. 11, 71  Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,  а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному,  повному та об’єктивному дослідженні.

За таких обставин, враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що  позовні вимоги позивача є не обґрунтованими, не відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, а тому немає підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.   

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється  з  дня  отримання  нею  копії  постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено:   07.04.10  

Суддя          Федчук Віталій Володимирович

02.04.2010