Справа № 2-а-23-2009
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 січня 2009 р. Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Русинського М. О.,
при секретарі Моїсеєвої О.І.,
за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача УТСЗН Слов'янської міської ради ОСОБА_2,
розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Слов'янську адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, третя особа Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
11.11.2008р. до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області звернулася ОСОБА_1 з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Слов'янської міської ради, третя особа Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись на те, що вона э матір'ю неповнолітньої дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно положень Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" перебуває на обліку з березня 2006 року в Управлінні праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, яким їй була призначена допомога при народженні дитини. Дане право передбачено ст. 41 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою дієздатності та витратами, пов'язаними з народженням та похованням". Згідно ст. 41 вказаного закону, розмір допомоги при народженні дитини повинен надаватись в сумі, яка кратна 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Але їй нарахували суму 8500 грн. з виплатою з 01.02.2006 року по 28.02.2006 року - 3400 грн. одноразово, іншу частину з 01.03.2006 року по 28.02.2007 року - по 425 грн. щомісяця. На момент народження дитини прожитковий мінімум для дітей у віці до 6 років складав 400 грн. Таким чином їй повинна була нарахована сума 9040 грн. (22, 6 х 400 грн. = 9040 грн.), а не 8500 грн. З квітня 2006 року УПСЗН нараховує їй допомогу по догляду за дитиною у розмірі, встановленому як різниця між 50 % прожиткового мінімуму для дієздатної особи та середньомісячним сукупним прибутком родини з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімум для застрахованих осіб: з 19.04.2006 року по 31.12.2007 року виплата даної допомоги їй нараховувалась в розмірі 90, 00 грн. щомісяця; з 01.01.2008 року по теперішній час виплата даної допомоги їй нараховувалась в розмірі 130, 0 грн. щомісяця. Розмір допомоги відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України „Про державний бюджет України на 2007 та на 2008 рік" повинен дорівнюватися з 01.01.2007 року -434 грн., а з 01.04.2007 року - 463 грн., з 01.10.2007 року - 470 грн. щомісячно. Але у 2007 році УПСЗН нараховувало їй по 90, 00 грн. щомісяця, а всього 1080 грн. Сума заборгованості УПСЗН за 2007 рік складає 4410 грн. За 11 місяців 2008 року сума державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку склала 1430, 00 грн., тобто заборгованість УПСЗН за 2008 рік складає 4496 грн. Загальна сума заборгованості УПСЗН складає 9446 грн.(4410 грн. + 4496 грн. + 540 грн.)
Просить суд визнати протиправними дії УПСЗН Слов'янської міської ради Донецької області щодо відмови виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, установленого для дітей віком до 6 років. Зобов'язати УПСЗН Слов'янської міської ради виплачувати їй щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менше прожиткового мінімум встановленого для дітей віком до 6 років. Зобов'язати УПСЗН Слов'янської міської ради зробити перерахунок допомоги при народженні дитини, яка надається в сумі, кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини (в розмірі 540 грн.). Зобов'язати УПСЗН Слов'янської міської ради зробити перерахунок нарахованих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, з 01.01.2007 року по теперішній час (в розмірі 8906 грн.).
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтвердила свої позовні вимоги, дала пояснення, які співпадають із викладеним у позові, просила позовні вимоги задовольнити у повному обсягу.
Представник відповідача ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН як особа, яка має одну неповнолітню дитину. З 01.02.2006 року по 28.02.2007 року ОСОБА_1 призначено допомогу при народженні дитини у розмірі 8500, 00 грн., на підставі ст. 61 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 21.12.2005 року. Позивачем пропущено строк позовної давності. Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік"встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривен для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього, Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" було передбачено відповідний обсяг видатків. 9.07.2007 року Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 деякі статті Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституційними, зокрема абзац третій ч. 2 ст. 56, п.п. 7, 14 ст. 71. Одночасно п. 3 цього рішення було обумовлено, що вони втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього рішення, тобто з 09.07.2007 року. Взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат у новому розмірі згідно з рішенням Конституційного Суду можливо лише у разі внесення відповідних змін до чинного законодавства, відповідних роз'яснень з вищих органів системи та збільшення фінансування з Держбюджету. Вважає, що немає ніяких законних підстав стягувати з управління суми, яки просить стягнути позивач, просить позовну заяву залишити без задоволення у зв'язку з безпідставністю.
Представник третьої особи Головного управління державного казначейства України у Донецькій області до суду не з'явився, але надіслав заяву про розгляд справи за відсутністю представника, та письмові пояснення по справі, згідно яких Головне управління державного казначейства України у Донецькій області просить суд під час розгляду справи врахувати, що перерахування коштів, що обліковуються на рахунку УПСЗН Слов'янської міської ради здійснювалося на момент виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною і на теперішній час на підставі платіжних документів УПСЗН Слов'янської міської ради відповідно до ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п. 53 Постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми", а Державне казначейство відповідно до ст. 48 Бюджетного Кодексу України здійснює тільки розрахунково-касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши докази по справі вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню за наступних підстав:
Позивач - ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 5), є непрацюючою, перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради Донецької області та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 8-9).
Відповідно до ст. 13 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має не застрахована в системі загальнообов'язкового державного страхування особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Розмір державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно довідки Управління праці і соціального захисту населення Слов'янської міської ради № 14-01/Б-0329 від 01.10.2008 року (а.с. 8-9), позивач перебуває на обліку з 14.06.2006 року та одержує: допомогу при народженні дитини з 01.02.2006 року по 28.02.2007 року у розмірі 8500, 00 грн., на підставі ст. 61 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року. Виплату здійснено у такому порядку: з 01.02.2006 року по 28.02.2006 року - 3400, 00 грн. одноразово; з 01.03.2006 року по 28.02.2007 року - 425, 00 грн. щомісяця, допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19.04.2006 року по 04.02.2009 року, на підставі ст. 61 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20.12.2005 року. Виплату здійснено у такому порядку: з 19.04.2006 року по 31.12.2007 року - 90, 00 грн. одноразово; з 01.01.2008 року по 04.02.2009 року щомісяця.
Статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачена в розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зареєстрованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, яки виникли внаслідок дій положень зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09.07.2007 року. і
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", передбачений і Постановою КМ України від 11.01.2007 року № 13 „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми". Крім того, вказаною постановою призупинено дію абзацу першого п. 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою КМ України від 27.12.2006 року № 1751, якою передбачався розмір вказаної допомоги на рівні прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вишу юридичну силу.
Суд приходить до висновку, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 року № 13 „Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" є підзаконним нормативно-правовим актом, а відтак, застосуванню підлягає положення ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Відповідно до ст. 5 вказаного Закону, всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна чи піклувальника).
Відтак, дії Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст. ст. 21, 22, 46 Конституції України.
Посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду не в повній мірі заслуговує на увагу, оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Про порушення своїх прав позивач могла дізнатися з дати опублікування Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року (27.07.2007 року), з дати отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку або з дати отримання відповіді від Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради стосовно здійснення перерахунку допомоги. Позивач звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради із заявою про здіснення перерахунку допомоги за 2007 рік тільки 22.09.2008 року, доказів у підтвердження відсутності у позивача можливості дізнатися раніше про наявність рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року позивачем не надано, зазначене рішення було опубліковане 27.02.2007 року, позивач звернувся до суду із зазначеним позовом 11.11.2008 року.
Таким чином, відповідно до ст. 100 КАС України суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині за період із 9.07.2007 року (дата прийняття Конституційним Судом України рішення № 6-рп/2007) по 22.09.2007 року (річний строк до дати звернення позивача ОСОБА_3 до відповідача із заявою про перерахування допомоги) не підлягають задоволенню у зв'язку із пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду, підстави для визнання причин такого пропуску поважними відсутні.
Статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік" передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Відповідачем УПТСЗН Слов'янської міської ради нарахування та виплата позивачеві ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.09.2007 року по 31.12.2007 року здійснювалася в іншому, значно меншому розмірі.
Позовні вимоги про стягнення недоплаченої державної допомоги за будь-який період позивачем на ставилися, у зв'язку з чим у суду відсутні будь-які підстави для складання розрахунку зазначеної заборгованості та її стягнення.
Одноразову допомогу при народженні дитини ОСОБА_1 призначено у розмірі 8500, 00 грн. на підставі ст. 61 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" від 21.12.2005 року. Зазначена норма Закону ніколи не визнавалася неконституційною та не скасовувалася, відповідно до чого позовні вимоги в частині зобов'язання УПСЗН Слов'янської міської ради зробити перерахунок допомоги при народженні дитини, яка надається в сумі, кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини (в розмірі 540 грн.) є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 статті Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік", якими було визначено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не визнано не конституційними, відповідно до чого відсутні будь-які підстави для визнання дій відповідача УПТСЗН Слов'янської міської ради в частині визнання дій протиправними при нарахуванні допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік та зобов'язання УПТСЗН Слов'янської міської ради здійснити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік також є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити УПТСЗН Слов'янської міської ради від сплати судових витрат на користь держави.
Відповідно до викладеного суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та визнання дій управління праці та соціального захисту населення
Словенської міської ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період із 22.09.2007 року по 31.12.2007 року неправомірними та зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Слов'янської міської ради зробити перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за період з 22 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
В іншій частині позовні вимоги необхідно залишити без задоволення у зв'язку із їх безпідставністю та недоведеністю.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 2 - 15, 17, 99-100, 158-163 КАС України, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп; Законом України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради, третя особа Головне управління державного казначейства України у Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність, перерахунок допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Слов'янської міської ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року неправомірними.
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Слов'янської міської ради зробити перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років за період з 22 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного Адміністративного суду через Слов'янський міськрайонний суд Донецької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 15 січня 2009 року.