С права № 2а-486/2010 року

  ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 12 лютого 2010 року                     м. Івано-Франківськ

    Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді:          Горейко М. Д.

cекретаря:              Гаврилюк Н.Я,

    з участю позивачки ОСОБА_1та її представника ОСОБА_2,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років та сплатити заборгованість по даному виду допомоги, зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити заборгованість за цей період у розмірі 1891 грн. 14 коп., зобов'язання здійснити перерахунок  щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 року по 13.11.2008 року та виплатити заборгованість за цей період у розмірі 2287 грн. 78 коп., -

в с т а н о в и в:

    Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років та сплатити заборгованість по даному виду допомоги, зобов'язання здійснити перерахунок щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити заборгованість за цей період у розмірі 1891 грн. 14 коп., зобов'язання здійснити перерахунок  щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 року по 13.11.2008 року та виплатити заборгованість за цей період у розмірі 2287 грн. 78 коп.

    Позов обгрунтовувала тим, що 13.11.2005 року народила дитину ОСОБА_4 і за місцем праці їй була призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З квітня місяця 2007 року ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради продовжувало їй виплату такої допомоги. Згідно статті 15 ОСОБА_5 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таке ж положення міститься і в ст.43 ОСОБА_5 України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Однак, відповідач виплачував їй допомогу не в повному обсязі, посилаючись на Закон України про Державний бюджет України на відповідні роки. Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет на 2007 р., 2008 р. визнані неконституційними Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., у зв’язку з чим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі за період 2007-2008 років. Її звернення про виплату різниці недоплаченої допомоги відповідачем залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 12.02.2010 року замінено відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.

Представник відповідача в судове засідання не з'явилась, про час та день розгляду справи повідомлена належним чином, про що мається відмітка в матеріалах справи ( а.с. 48). Причину неявки суду не повідомила. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у його відсутності.

    Вислухавши пояснення позивачки та її представника, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією її свідоцтва про народження (а. с.8), та фактично здійснювала догляд за нею. Наведене підтверджується витягом з наказу від 19.08.2009 року за №06-92 (а. с. 16) про її перебування у відпустці по догляду за дитиною з 30.01.2006 року по 13.11.2008 року. Відповідно до довідки відповідача від 15. 08.2009 року за №6217 (а.с. 14) позивачці з 01 квітня 2007 року призначена та виплачувалася до 13.11.2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працюючій особі. Оскільки до вагітності і пологів позивачка працювала, то відповідно до положення ст. 2 ОСОБА_5 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” вона відноситься до застрахованих осіб. Тому право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло згідно ч.1 ст. 42 наведеного ОСОБА_5.

З 01.01.2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12..2006 року №453 “Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення” вказану допомогу призначають та виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених ОСОБА_5 України?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_5 також встановлено розмір зазначених видів допомоги.

Згідно ст.43 ОСОБА_5 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таке ж положення міститься і в ст.15 ОСОБА_5 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.), у відповідності до якої  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Положеннями п. 7 та п.14 ст.71 ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” відповідно було зупинено дію ст. 43 ОСОБА_5 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень ОСОБА_5 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, і абзацом 3 ч.2 ст.56 ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

    Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.

    Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ст. 43 ОСОБА_5 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень ОСОБА_5 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”  щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За даними відповідача (а. с.14) позивачка з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року включно отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 777 грн. 56 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

Таким чином, при виплаті позивачці допомоги з 09.07.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог статей 43 та ч. ст. 15 наведених ОСОБА_5 щодо розміру допомоги.

Відповідно до п.23 розд.ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.15 ОСОБА_5 України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.

Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п.12 п.25 розд.П ОСОБА_5 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких зупинено дію ст.43 ОСОБА_5 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного ОСОБА_5, а тому позивачка, як застрахована особа в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. саме згідно ст. 43 наведеного ОСОБА_5.

В 2008 році виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно ОСОБА_5 України "Про допомогу сім'ям з дітьми", так і згідно ОСОБА_5 України "Про загальнообов'язкове державне    соціальне[рахування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 N 337-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у разі колізії". За цим листом дана колізія вирішується на користь ОСОБА_5 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За даними відповідача (а. с. 16) позивачка з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 829 грн. 44 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.58 ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Отже,  при виплаті допомоги позивачці з 22.05.2008 р. до 31.12.2008 р. відповідачем не дотримано вимог ст. 43 ОСОБА_5 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 13.11.2008 року та зобов’язати відповідача провести перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до ст. 15 ОСОБА_5 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” і ст.43 ОСОБА_5 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 62 ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст.43 ОСОБА_5 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 13 листопада 2008 року, виходячи з встановленого ст.58 ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, і виплати їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням сум отриманої нею допомоги за цей період.

Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної допомоги за вказаний період. Тому в цій частині позову слід відмовити.

    На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, 152 ч.2 Конституції України, ст. 15 ОСОБА_5 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.43 ОСОБА_5 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, постанови КМ України № 32 від 16.01.2007 р. ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ст.62 ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58 ОСОБА_5 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

    Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 13 листопада 2008 року.

Зобов’язати Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради провести ОСОБА_1 провести перерахунок нарахованих на дитину ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  відповідно до ст. 15 ОСОБА_5 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” і ст.43 ОСОБА_5 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 62 ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст.43 ОСОБА_5 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 13 листопада 2008 року, виходячи з встановленого ст.58 ОСОБА_5 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років, і виплати недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням сум отриманої нею допомоги за вказані періоди.

В решті вимог в позові відмовити.

    Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.

    Суддя:                                                                                                    Горейко М. Д.