С права № 2а-456/2010 року

  ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 15 лютого 2010 року                     м. Івано-Франківськ

    Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді:          Горейко М. Д.

cекретаря:              Гаврилюк Н.Я.

    з участю позивачки ОСОБА_1,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в повному обсязі, зобов'язання виплатити недоплачену суму грошей за період 2007-2009 років по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплачувати суму грошей і надалі, -

в с т а н о в и в:

    Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради провизнання неправомірними дії щодо невиплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в повному обсязі, зобов'язання виплатити недоплачену суму грошей за період 2007-2009 років по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплачувати суму грошей і надалі.

 Позов обґрунтувала тим, що 14.09.200 7 року народила дитину ОСОБА_4. По закінченню післяродової відпустки відповідачем їй призначено та виплачуться допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно статті 15 ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ст.43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” всупереч ч.3 ст. 22 та ч.3 ст. 46 Конституції України незаконно зупинено на 2007 рік дію ст. 15 та ст. 43 наведених ОСОБА_2 і встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку меньше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та на 2008 рік змінено редакцію статті 15 ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, якою також суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги. Обмеження розміру вказаної допомоги законами про державний бюджет України на 2007 р., 2008 р. визнані неконституційними Рішеннями Конституційного Суду України  № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з чим відповідачем їй незаконно виплачувалась така допомога не в повному розмірі. Недоплата становить 6361  грн. 33 коп.

      Ухвалою суду від 15 лютого 2010 року замінено відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на правонаступника Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, про що мається відмітка в матеріалах справи ( а.с. 14). Причину неявки суду не повідомив. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у його відсутності.

Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

 Так, ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що  підтверджується копією її свідоцтва про народження (а.с.4), та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною Відповідно до довідки відповідача від 29.07.2009 року за №5783 (а. с.6) позивачці з 05 листопада 2007 року призначена і виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як працюючій особі. Оскільки до вагітності і пологів позивачка працювала, то відповідно до положення ст. 2 ОСОБА_2 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” вона відноситься до застрахованих осіб. Тому право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло згідно ч.1 ст. 42 наведеного ОСОБА_2.

З 01.01.2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12..2006 року №453 “Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення” вказану допомогу призначають та виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених ОСОБА_2 України?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_2 також встановлено розмір зазначених видів допомоги.

Згідно ст.43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

 Таке ж положення міститься і в ст.15 ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.), у відповідності до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Положеннями п. 7 та п.14 ст.71 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” відповідно було зупинено дію ст. 43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, і абзацом 3 ч.2 ст.56 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

       Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

 Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до  п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.

    Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ст. 43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”  щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За даними відповідача (а.с.6) позивачка з 05.11.2007 року до 31.12.2007 року отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 265  грн. 47 коп ., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

    Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 05.11.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та ст. 43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”

 Відповідно до п.23 розд.ІІ Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” ст.15 ОСОБА_2 України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.

 Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п.12 п.25 розд.П  ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, згідно яких зупинено дію ст.43 ОСОБА_2 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного ОСОБА_2, а тому позивачка, як застрахована особа в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму в період з 22.05. до 31.12.2008 р. саме згідно ст. 43 наведеного ОСОБА_2.

В 2008 році виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно ОСОБА_2 України "Про допомогу сім'ям з дітьми", так і згідно ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне    соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 N 337-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у разі колізії". За цим листом дана колізія вирішується на користь ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За даними відповідача (а. с. 6) позивачка з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 1055 грн. 20 коп., тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.58 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня становив 538 гривень, з 1 липня - 540 гривень, з 1 жовтня - 557 гривень.

Отже, при виплаті допомоги позивачці з 22.05.2008 р. до 31.12.2008 р. відповідачем не дотримано вимог ст. 43 ОСОБА_2 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Щодо вимоги позивачки про зобов'язання відповідача виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то відповідно до ст.46 ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ОСОБА_2 України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та ОСОБА_2 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 ОСОБА_2 України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 43 ОСОБА_2 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, з урахуванням встановленого ст.54 ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.) суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради щодо виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не  в повному розмірі за період з 05 листопада 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року та зобов'язати відповідача виплатити позивачці недоплачену на дитину суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 05 листопада 2007 р. по 31 грудня 2007 р., виходячи з встановленого на цей період статтею 62 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 58 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 54 ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказані періоди.

Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної допомоги. Тому в частині позовних вимог про визначення конкретного розміру оспорюваної допомоги слід відмовити.

Щодо вимоги позивачки про зобов'язання відповідача надалі виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років, то така не підлягає задоволенню, оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів. Право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушене чи ні.

    На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, 152 ч.2 Конституції України, ст. 15 ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, ст.62 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ст.58 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст. 54 ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, ст. ст. 6-11, 87 ч.3, 94 ч.3, 128 ч.4 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

    Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії  Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не в повному розмірі за період з 05 листопада 2007 році по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року.

Зобов’язати  Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 05 листопада 2007 р. по 31 грудня 2007 р., виходячи з встановленого на цей період статтею 62 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 58 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років і з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 54 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказаний період.

В решті вимог в позові відмовити.

    Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.

    Суддя:                                                                                                    Горейко М. Д.