ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

29 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.006107 пров. № А/857/9884/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Судової-Хомюк Н. М.

суддів -Сеника Р. П.

Хобор Р. Б.

перевіривши апеляційну скаргу Міністерства культури та інформаційної політики України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року  у справі № 1.380.2019.006107 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна компанія "ГЛОБУС ГРУП" до Міністерства культури України, Міністерства культури та інформаційної політики України , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Львівська обласна організація Українського товариства глухих, приватного підприємство "Вір-Західбуд", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент архітектури та розвитку містобудування Львівської обласної державної адміністрації  про визнання протиправним і скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року задоволено частково адміністративний позов.

Не погодившись із прийнятим рішенням, Міністерство культури та інформаційної політики України подало апеляційну скаргу.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представник.

Частиною 1 ст. 57 цього Кодексу передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України, повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Частиною 3 цієї статті встановлено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Відповідно до ч.ч. 3 та 4 ст. 55 КАС України визначено, що юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Держава, територіальна громада бере участь у справі через відповідний орган державної влади, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник або представник.

Під час перевірки документів, що підтверджують повноваження представників, на предмет їх відповідності ст. 59 КАС України, слід брати до уваги Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженими наказом Міністерства юстиції від 18 червня 2015 року № 1000/5.

Відповідно до п. 8 розд.10 зазначених вище правил, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.

Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи.

На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Окрім того, вимоги щодо документування управлінської інформації та організації роботи з документами, створеними у паперовій формі, у Секретаріаті Кабінету Міністрів України, центральних органах виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади (далі - установи), включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням встановлено Типовою інструкцією з діловодства в міністерствах, інших центральних та місцевих органах виконавчої влади, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 (далі Типова інструкція).

Відповідно до пунктів 71 та 72 Типової інструкції напис про засвідчення документа у паперовій формі складається із слів Згідно з оригіналом, найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалу імені і прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту документа Підпис. Напис про засвідчення паперової копії скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи (без зображення герба) або печаткою структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) установи.

Апеляційна скарга підписана представником Міністерства культури та інформаційної політики України - головним спеціалістом відділу претензійно-позовної роботи управління правового забезпечення Міністерства культури та інформаційної політики України Дзюбою І.Ю., на підтвердження повноважень якої додано копію довіреності від 17.06.2020 № 7581/27.4 видану міністром О. Ткаченко та засвідчену Андропкіною, без зазначення ініціалів та посади особи, яка посвідчуівала таку копію довіреності, дати засвідчення.

Проте, суду апеляційної інстанції не надано жодних доказів наявності у особи, яка засвідчила вказану копію довіреності відповідних повноважень саме на засвідчення копії виданої довіреності.

Разом з тим, слід зазначити, що в разі засвідчення копії довіреності не керівником, а іншою посадовою особою, повинні бути додані документи, які підтверджують повноваження такої особи на здійснення відповідних дій від імені суб`єкта владних повноважень.

Відтак, копія довіреності головного спеціаліста відділу претензійно-позовної роботи управління правового забезпечення Міністерства культури та інформаційної політики України Дзюби І.Ю., засвідчена Андропкіною, щодо якої повноваження засвідчувати документи судом не встановлені, не є засвідченою у визначеному законом порядку.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 21 серпня 2020 року у справі 804/816/16.

З огляду на викладене, суд вважає, що апеляційну скаргу слід повернути особі, яка її подала, оскільки вона підписана особою, яка не підтвердила свої повноваження щодо підписання такої скарги.

На підставі викладеного, керуючись статтями 296, 297, 298 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу  Міністерства культури та інформаційної політики України на  рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 червня 2020 року  у справі № 1.380.2019.006107 повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач Н. М. Судова-Хомюк

судді Р. П. Сеник

Р. Б. Хобор