Справа №2-а-1638/2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 серпня 2009 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючої судді Оладько С.І.,

при секретарі Канайкіній А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ірпені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги "дітям війни" та поновлення строку для звернення до суду, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач в серпні 2009 року звернувся до суду із адміністративним позовом, який мотивував тим, що він є дитиною війни і згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.01.2006 р. йому мала виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Але у 2006-

2007 роках така допомога йому не виплачувалася, а у 2008 р. виплачувалась лише частково. Вважав такі дії відповідача незаконними тому, що рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 р. від 09.07.2007 р. і № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р. було визнано неконституційними положення Законів України "Про державний бюджет на 2007 рік" та «Про Державний бюджет України на 2008 рік» про зупинення та внесення змін до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Посилався, що розмір допомоги має обраховуватися з мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тобто з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, за відповідний період. Просив поновити пропущений строк для звернення до суду, визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на його користь недоплачену допомогу за 2006 р. - в сумі 1290, 60 грн., за 2007 р. - в сумі 1442, 70 грн., за 2008 р. - в сумі 1158, 60 грн., за 2009 р. - в сумі 597, 60 грн., а також стягнути з відповідача на його користь інфляційні від щомісячної державної соціальної допомоги за 2006 р. - в сумі 149, 70 грн., за 2007 р. - в сумі 239, 50 грн., за 2008 р. - в сумі 258, 40 грн. та зобов'язати відповідача нараховувати таку допомогу в подальшому.

В судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направив до суду заяву з проханням розглядати справу у його відсутність та заперечення на позовні вимоги, в яких зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ в м. Ірпені, отримує пенсію за віком і має статус дитини війни. Позов в частині вимог про виплату 30 % надбавки до пенсії за 2006-2007 р. не визнають, посилаючись на пропуск позивачем річного строку позовної давності, встановленого ч. 2 ст. 99 КАС України, та зупиненням дії в цей період ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни". Щодо вимог про донарахування надбавки за 2008 р. зазначили, що оскільки ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, тому управлінням Пенсійного фонду України в м. Ірпінь проводилась виплата щомісячної державної соціальної допомоги в межах виділених коштів з Державного бюджету для проведення оплат передбачених законом України "Про соціальний захист дітей війни". Крім того, зазначають, що відповідно до абзацу 5 ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року "Про порядок проведення індексації грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи населення в межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних та демографічних груп населення. Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України " Про порядок проведення індексації грошових доходів населення" - індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: - пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, цільової грошової допомоги та компенсаційних виплат). Тобто, немає підстав для нарахування та індексації окремої складової пенсії - державної соціальної допомоги. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Так, в судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні ПФУ у м. Ірпені, отримує пенсію за віком і має статус дитини війни. Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" позивач має право на отримання надбавки до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак у 2006-2007 роках така надбавка відповідачем йому не виплачувалася, а у 2008 р. виплачувалася не в повному розмірі, згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів" (розділ II, п. 41 пп. 2), а після визнання неконституційними вказаних положень закону - згідно постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 р. в твердій грошовій сумі - з 22.05.2008 р. в сумі 48, 10 грн., з 01.07.2008 р.- 48, 20 грн., з 01.10.2008 р.- 49, 80 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.

Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, справа розглядається за правилами КАС України.

Враховуючи, що позивач пропустив річний строк звернення до адміністративного суду за захистом свого права щодо оскарження дій відповідача по виплаті щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії дитини війни із 2006 до 04.08.2008 року, відсутні поважні причини пропуску цього строку, які б позбавляли позивача пред'явити позов до суду, а також беручи до уваги, що на цьому наполягає відповідач у своєму письмовому запереченні, суд відмовляє в позові про нарахування невиплаченої надбавки до пенсії із 2006 до 04.08.2008 року у зв'язку із пропуском позивачем строку позовної давності та відсутністю поважних причин пропуску цього строку.

Підстав для відновлення пропущеного строку для звернення до суду із даними позовними вимогами суд не знаходить.

Разом із тим вимоги про нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії дитини війни за 2008 рік підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції Закону станом до 01.01.2008 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" (п. 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України») було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (згідно ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу» така надбавка встановлена в розмірі 10 % прожиткового мінімуму).

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано неконституційними положення п. 41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", оскільки такі зміни звужують обсяг прав на соціальний захист дітей війни. Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.

З наведеного слідує, що починаючи із 22.05.2008 року і на даний час діє ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і позивач має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії дитини війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову, суд може визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень та зобов'язати його вчинити певні дії щодо усунення порушень, або прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав суб'єктів у сфері публічно-правових відносин.

Оскільки судом встановлено, що після визнання неконституційними змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідач неправомірно не нараховував та не виплачував позивачу щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії дитини війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд визнає такі дії протиправними та зобов'язує відповідача провести перерахунок та виплату позивачу вказаної надбавки в межах річного строку позовної давності за період з 04.08.2008 року по 04.08.2009 року. Суд не вбачає підстав для стягнення на користь позивача заявлених грошових коштів, покладаючи обов'язок проведення перерахунку на суб'єкта владних повноважень.

Доводи відповідача у письмовому запереченні про необхідність застосування постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року для визначення розміру виплати позивачу підвищення до пенсії починаючи з 22.05.2008 року, необгрунтовані, оскільки зазначеною постановою встановлено розміри підвищень до пенсії дітям війни в твердій грошовій сумі, що суперечить ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлено розмір надбавки до пенсії у відсотковому відношенні до мінімальної пенсії за віком.

В даному випадку мають враховуватися засади пріоритетності Законів України над урядовими нормативними актами та вимоги ст. 92 Конституції України, згідно якої виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина (п. 1) та основи соціального захисту (п. 60).

Не заслуговують на увагу і посилання відповідача, що згідно ч.3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, а тому неможливо застосовувати його для розрахунку 30 % надбавки.

На думку суду за відсутності іншого законодавчо встановленого мінімального розміру пенсії за віком, слід виходити саме із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вимоги позивача про стягнення інфляційних від щомісячної державної соціальної допомоги не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок проведення індексації грошових доходів населення" - індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, тобто пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, цільової грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Щодо вимог позивача про те, щоб зобов'язати відповідача проводити в подальшому нарахування та виплату йому щомісячної державної соціальної допомоги при нарахуванні пенсії, відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-IV від 18.11.2004р. у розмірі 30 %, то вони також не підлягають до задоволення з наступних підстав.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Тобто, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, повинен у своїй діяльності керуватися Конституцією і чинним законодавством України. Оскільки, в подальшому законодавство, яке регламентує порядок нарахування та виплати щомісячної державної соціальної допомоги "дітям війни", може бути змінено, тому суд позбавлений можливості зобов'язати відповідача проводити в подальшому такі нарахування та виплати.

Виходячи із викладеного, суд частково задовольняє заявлені позовні вимоги. Суд вважає такий спосіб захисту прав позивача найбільш оптимальним та таким, що гарантуватиме дотримання і захист прав позивача.

На підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", керуючись ст.ст. 4, 10, 70, 153-154, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 в неповному обсязі, як дитині війни, щомісячної соціальної допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ірпені Київської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 04.08.2008 р. по 04.08.2009 року, із врахуванням уже проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження на протязі 10 днів із послідуючою подачею апеляційної скарги на протязі 20 днів або шляхом подачі апеляційної скарги на протязі 10 днів.

Постанова суду в повному обсязі буде виготовлена 26.08.2009р.