№ 2 a - 305/2009 p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 травня 2009 р. Алчевський міський суд Луганської області в складі:
головуючого судді Карпенка С. Ф. при секретарі Тутовій О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Алчевську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську Луганської області про визнання дій щодо перерахування щомісячної соціальної державної допомоги неправомірними, стягнення недоотриманої щомісячної державної соціальної допомоги,
ВСТАНОВИВ:
11 березня 2009 року позивачка звернулась до Алчевського міського суду з вищевказаним позовом, в обгрунтування якого посилається, що вона є дитиною війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. їй повинні сплачувати щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідач з 01 січня 2006 року по 2008 рік включно не сплачував цю допомогу, тому просить стягнути її з липня 2007 року по грудень 2008 рік у розмірі 1893 грн. 90 коп., поновити строк для звернення до суду і зобов'язати відповідача у майбутньому нараховувати і сплачувати щомісячну допомогу.
У судове засідання позивачка не з'явилась, надала суду письмову заяву, в якій просить справу розглянути у її відсутності, позовні вимоги підтримує, просить задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засіданнія не з'явився, надав письмову заяву про згоду на розгляд справи у його відсутність. Позов не визнав, посилаючись в своїх письмових запереченнях на те, що згідно до діючого законодавства з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 позивачка не має права на отримання щомісячної соціальної допомоги як дитина війни.
Розглянувши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги позивачки задовольнити частково.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. в редакції, яка діяла на 2007 рік, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Докази по справі свідчать про наступне.
ОСОБА_1 народилась 23 березня 1940 року, є пенсіонером і відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. підпадає під статус соціальної групи «Діти війни».
Статею 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р., який набрав чинності з 01.01.2007р. було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») у розмірі 50 % від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. положення ст. 111 закону України «Про державний бюджет на 2007 р.» визнано неконституційними, тому відповідно до ст. 152 Конституції України закони, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007р. норма ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. про підвищення пенсії на 30 % підлягає виконанню.
Згідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.03р. мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 2 ч. 1 закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. прожитковий мінімум застосовується для встановлення розміру мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006р. був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 01 січня 2007 року - 380 грн.; з 01 квітня 2007 року - 387 грн.; з 01 жовтня 2007 року - 395 грн.
Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року, яким прожитковий мінімум для особи, що втратила працездатність визначений: з 01 січня 2007 року - 380 грн., з 01 квітня 2007 року - 406 грн., з 01 жовтня 2007 року - 411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацем, яким передбачено встановити щодо визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.03р. з 01 квітня 2007 року та з 01 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз. 5 ч. 1 цієї статті, збільшений на 1 %, що складає відповідно 410 грн. 06 коп., та 415 грн. 11 коп.
Тому з 09 лютого 2007 року по грудень 2007 року недоотримана позивачем щомісячна соціальна допомога складає: (406 грн. х 3 + 411 грн. х 3) х 30 % = 735 грн. 30 коп.
Суд визначає, що крім того, рішенням Конституційного Суду України від 27.11.2008р. здійснене офіційне тлумачення ч.2 ст. 95 Конституції України та визнано, що закон про державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Встановлений ч.2 ст. 95 Конституції України, ч.2 ст. 38 Бюджетного кодексу України перелік відносин, які регулюються Законом України «Про Державний бюджет» є вичерпним, цей закон не може скасувати чи змінити обсяг прав і обов'яків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, в тому числі Закон України № 2240-11, та не може будь яким чином змынювати визначене ыншми законами України правове регулювання суспільних відносин.
Суд враховує, що відповідно до п.п.5-6 рішення Конституційного суду України від 9.07.2007 р. № 6-рп/2007 по справі про соціальні гарантії громадян має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовінодсинами, що виникли внаслідок дії положень стетей зазначених законів що винаны неконституційними.
Рішення Конституційного суду України обов'язковим до виконання на території України, воно остаточне і оскарженню не підлягає.
За таких умов протягом 2008 року відповідач також не мав права знову зменшувати позивачці розмір державної соціальної допомоги.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004р. викладено в новій редакції «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього закону та закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тому відповідно до ст. 152 Конституції України вони втрачають чинність з дня ухвалення цього рішення.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня 2008 року - 470 грн., з 01 квітня 2008 року - 481 грн.; з 01 липня 2008 року -482 грн., з 01 жовтня 2008 року - 498 грн.
Розмір щомісячної соціальної допомоги з 01 січня 2008 року по грудень 2008 року складає:
(470 грн. х 3 + 481 грн. х 3 + 482 грн. х 3 + 498 грн. х 3) х 20 % = 1158 грн. 60 коп.
Загальна сума, яка підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки становить: 735 грн. 30 коп. + 1158 грн. 60 коп. = 1893 грн. 90 коп.
Суд вважає, що позивачкою не пропущено строк звернення до суду з вказаним адміністративним позовом, оскільки ч.2 ст, 99 КАС України цей строк обчислюється з дня коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. З матеріалів справи видно, що позивачка звернулась зі своїми вимогами до відповідача 27.02.200 9р., відповідь їй надана відповідачем 27.02.2009 р.
Суд не може задовольнити вимоги позивачки та зобов'язати відповідача в подальшому нараховувати щомісячну соціальну допомогу, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання і воно не може обмежуватися волею законодавчого органу в майбутньому змінювати правової регулювання суспільних відносин.
Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 48, 55, 64, 92, 95, 1124, , 147, 152 Конституції України, ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік», рішеннямми Конституційного суду України від 09.07.2007 p., 22.05.2008р., 27.11.2008р., ст. ст. 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Алчевську Луганської області щодо перерахування ОСОБА_1 щомісячної соціальної державної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в період 2007-2008 p.p. неправомірними.
Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у місті Алчевську Луганської області на користь ОСОБА_1 недоплачену щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2008 року в сумі 1893 грн. 90 коп.
В іншій частині позовних вимог відмовити у зв'язку з їх необгрунтованістю.
На постанову може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду у термін та у порядок, визначені законом.