Справа № 2а-159 2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 квітня 2009 року Алчевський міський суд Луганської області
у складі: головуючого - судді Лук'янової О.В.
при секретарі Орлової Н.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Алчевську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Алчевської міської ради та Управління житлово-комунального господарства про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на відключення квартири від центрального опалення та зобов'язання надання дозволу на влаштування індивідуального опалення, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач, посилаючись на те, що:
-він є власником трикімнатної квартири АДРЕСА_1 на підставі рішення Постійно діючого третейського суду при АСОЦІАЦІЇ "ЮРИДИЧНИЙ КОМПРОМІС" № 09/108/2008 від 11.03.2008 року;
-як власник майна він звернувся до Міжвідомчої комісії Алчевської міської ради /далі Комісія/ з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від централізованого теплопостачання, з заявою про надання йому дозволу на відключення його квартири від централізованого теплопостачання з наступним улаштуванням індивідуального опалення;
-14.10.2008 року листом за № 1132 Комісія відмовила йому в наданні такого дозволу, посилаючись на наказ Міністерства України з питань житлово- комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року;
-він вважає, що дії Комісії є неправомірними, такими, що не відповідають вимогам закону та порушують його законні права та інтереси у сфері публічно-правових відносин, оскільки:
1/9 червня 2008 року Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва цей наказ № 169 від 06.11.2007 року було визнано незаконним та скасовано;
2/відповідно до п.24 Постанови КМУ від 21.07.2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» /далі Правила/ - споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води;
-внаслідок вказаних дій відповідачів він вважає, що він протиправно обмежений в реалізації його законних прав, як власника АДРЕСА_2 та поставлений у залежність від інших жителів будинку, які в даний час не мають можливості встановити індивідуальне теплопостачання;
-у зв'язку з тим, що послуги з надання централізованого опалення є неналежної якості, а послуги з надання гарячого водопостачання взагалі відсутні, він вимушений нести значні додаткові витрати на встановлення та експлуатацію водогрійної техніки;
-у теперішній час він не має можливості від'єднатися від незадовільно функціонуючої системи центрального опалення, чим грубо порушуються його права і свободи, встановлені Конституцією України,
звернувся до суду з позовом та просив: визнати протиправною відмову міжвідомчої комісії від 14.10.2008 року в на данні йому дозволу на відключення належної йому АДРЕСА_3 від центрального опалення та влаштування в квартирі індивідуального опалення; зобов'язати відповідачів надати йому належний дозвіл на проведення робіт по відключенню АДРЕСА_3 від центрального опалення та влаштування у квартирі індивідуального опалення.
У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги.
Представник 1-го відповідача - Виконавчого комітету Алчевської міської ради у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що
-згідно з п.25 Правил забороняється самовільне відключення від мереж центрального опалення та постачання гарячої води;
-п.26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, але в м. Алчевську така схема відсутня, тобто технічна можливість відключення споживачів від мереж централізованого опалення /далі ЦО/ та гарячого водопостачання /далі ГВП/ не передбачена;
-22.11.2005 року Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України був прийнятий наказ № 4, яким був затверджений порядок відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО /далі Порядок/, згідно з яким відключення споживачів від системи ЦО та ГВП провадиться лише за згодою всіх власників приміщень у житловому будинку; якщо заявником є власник, наймач /орендар/ окремого приміщення, то Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого опалення всього будинку;
-до позову позивач не додав копію протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення, тобто інтереси всіх мешканців будинку не були враховані та рішення про відключення не було підтримане всіма власниками приміщень у житловому будинку;
-згідно п.2.2 Порядку при відмові споживачів від ЦО рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові, але такого протоколу позивач суду не надав;
-власникам квартири у дво- або багатоквартирному житловому будинку належать на праві спільної сумісної власності приміщення загального користування, опорні конструкції будинку, механічне електричне, сантехнічне та інше обладнання за межами або в середині квартири, яке обслуговує більше однієї квартири, а також споруди, будівлі, які призначені для забезпечення потреб усіх власників квартир, а також власників нежитлових приміщень, які розташовані у житловому будинку;
-згідно ст. 1 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" - мережа теплопостачання житлового будинку — це технічне обладнання багатоквартирного будинку, а відповідно це - неподільна його частина, що обслуговує більше однієї квартири, тобто об'єкт спільної сумісної власності власників всіх приміщень будинку;
-позивач не представив ніяких доказів про згоду всіх співвласників будинку на розпорядження спільною власністю, в тому числі ЖЕО як балансоутримувача будинку № 48 по вул. Бєлінського у м. Алчевську;
-відповідно до п. 1.4.2 Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2006 року № 76 улаштування індивідуального опалення в окремих житлових будинках та жилих і нежилих приміщеннях будинку є переобладнанням житлового будинку та жилих і нежилих приміщень будинку, яке проводиться з дозволу виконавчого комітету міської ради; позивач із заявою про надання дозволу на переобладнання квартири до виконавчого комітету Алчевської міської ради не звертався;
-посилання позивача на незадовільну якість теплопостачання не є підставою для визнання відмови в наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП незаконною.
Представник 2-го відповідача - Управління житлово-комунального господарства у судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що
-УЖКГ не є належним відповідачем у справі, оскільки ніяких дозволів на відключення від мереж ЦО і на влаштування у квартирі індивідуального опалення не надає, надання такого дозволу відноситься до компетенції органів місцевого самоврядування;
-рішенням виконкому міської ради від 12.06.2007 року № 378 „Про переобладнання інженерних мереж і установку газових котлів в квартирах житлових будинків з централізованим теплопостачанням" створена Міжвідомча комісія з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від центрального теплопостачання, яка в своїй роботі керується Правилами та Порядком;
-Порядок визначає процедуру надання дозволу на відключення від мереж ЦО житлового будинку при відмові споживачів від ЦО; внесені зміни роблять неможливим відключення від ЦО окремих квартир в багатоквартирному будинку і передбачають можливість відключення від ЦО і ГВП будинку в цілому за рішенням загальних зборів, за згодою всіх власників приміщень в житловому будинку;
-відповідно до п.29 Правил споживач має право на зменшення розміру оплати в разі надання йому послуг не в повному обсязі, невідповідність їх кількісних або якісних показників.
Суд, вислухавши думки представників позивача та відповідачів, пояснення свідка, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обгрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що квартира АДРЕСА_1 належить позивачеві ОСОБА_1 на праві приватної власності, що підтверджується рішенням постійно діючого третейського суду при АСОЦІАЦІЇ „ЮРИДИЧНИЙ КОМПРОМІС" від 11.03.2008 року /а.с. 4-6/, витягом з реєстрації права власності на нерухоме майно /а.с. 7/ та технічним паспортом /а.с. 8-9/.
У вересні 2008 року позивач звернувся до Міжвідомчої комісії з заявою про відключення належної йому квартири від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води у зв'язку з влаштуванням індивідуальної (автономної) системи теплопостачання - цей факт підтвердили сторони у судовому засіданні.
14.10.2008 року листом за № 1132 Міжвідомча комісія Алчевської міської ради, відмовила позивачу у розгляді його заяви, посилаючись на Наказ Міністерства України з питань житлово - комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року /а.с. 10/.
Свідок ОСОБА_2 1.П., яка є секретарем Комісії, у судовому засіданні підтвердила факт відмови позивачу ОСОБА_1 у розгляді його заяви та пояснила, що згідно Наказу Міністерства України з питань житлово - комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року - коли заявником є власник окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення по відключенню від мереж ЦО усього будинку.
Суд вважає, що при відмові у розгляді заяви ОСОБА_1 Комісія порушила вимоги ч. 1 ст. 7 Закону України „Про звернення громадян", згідно якої звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Тому суд вважає, що відмова Комісії у розгляді заяви позивача про надання дозволу на відключення належної йому квартири АДРЕСА_4 від ЦО та у влаштуванні у вказаній квартирі індивідуального опалення розглядається як відмова у наданні дозволу на відключення від центрального опалення та влаштуванні індивідуального опалення.
Стаття 41 Конституції України проголошує, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю. Згідно до ст. 319 ЦКУкраїни власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Держава не втручається у здійснення власником права власності.
Відповідно до п.24 Постанови КМУ від 21 липня 2005 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з ЦО та ГВП.
Послуги з ЦО та ГВП мають надаватися споживачу на підставі належним чином оформлених договорів. Відповідно до ч.2 ст. 14 ЦК України особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї. Тобто у разі небажання позивача утримувати послугу з централізованого теплопостачання він має право не укладати договори на отримання такої послуги, що не суперечить діючому законодавству.
Відповідно до ст. 627 ЦК України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів» - Держава забезпечує споживачам захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції.
Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про теплопостачання", Постановою КМУ від 21 липня 2007 року № 630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води», Постановою КМУ від 31 жовтня 2007 року № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води», Наказом міністра будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22 листопада 2005 року, яким затверджений Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання.
Відповідно до п.1.2 цього Наказу - для реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП, орган місцевого самоврядування або місцевий орган виконавчої влади створює своїм рішенням постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП.
Суд вважає, що посилання 1-го відповідача щодо того, що позивач повинен був звернутися до Виконавчого комітету Алчевської міської ради за отриманням дозволу на проведення переобладнання належної йому квартири є надуманими, оскільки вирішення питання стосовно реалізації права споживача на відмову від отримання послуг ЦО і ГВП відносяться до компетенції міжвідомчої комісії.
Пункт 2 Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої встановлює порядок розгляду та прийняття рішення про відключення від мереж ЦО і ГВП окремого житлового будинку /будинків/, однак не передбачає вирішення питання щодо відключення від ЦО і ГВП окремої квартири багатоквартирного житлового будинку. Посилання представників відповідачів на можливість відключення від мереж ЦО і ГВП окремого житлового будинку не заслуговують на увагу, оскільки відсутність правового регулювання надання дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП окремих жилих квартир не може бути підставою для відмови в наданні такого дозволу.
Посилання представника 1-го відповідача на відсутність технічної можливості відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП у відповідності до п.26 Правил у зв'язку з тим, що у м. Алчевську відсутня схема теплопостачання відповідно до Закону України "Про теплопостачання" є надуманою та необгрунтованою.
Окрім того жоден з вищезгаданих нормативних актів не містить прямої заборони на можливість відключення від мереж ЦО і ГВП окремої квартири.
Згідно п.6 ст. 26 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" споживач житлово-комунальних послуг має право відмовитися від користування послугою.
Відповідно до Правил утримання жилих будинків та прибудинкових теріторій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2006 № 76, - власники майна мають право на переобладнання та перепланування житлових та підсобних приміщень, балконів і лоджий за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають в будинку. Таким чином, позивач, як власник квартири, має право на обладнання квартири автономним опаленням.
Суд вважає, що відмова Міжвідомчої комісії є необгрунтованою, оскільки п.24 Правил прямо передбачає можливість споживача відмовитися від цих послу г. Окрім того, на думку суду, положення пункту 2 Порядку прямо суперечать ст. 22 Конституції України, відповідно до якої громадянам України гарантуються і не можуть бути скасовані конституційні права і свободи, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 8 Конституції України визнається та діє принцип верховенства права, тобто закони України мають вищу юридичну силу ніж інші правові акти. Відповідно до ст. 24 Закону України "Про теплопостачання" споживач має право вільно вибирати джерело теплопостачання та постачальника.
Керуючись ст. ст. 2, 5-15, 158-163, 185-186 КАС України, ст. ст. 8, 22, 41 Конституції України, ст. ст. 14, 319, 386, 627 ЦК України, Законом України „Про захист прав споживачів", Законом України "Про житлово-комунальні послуги", Законом України "Про теплопостачання", Законом України „Про звернення громадян", Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року № 630 „Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення", Постановою КМУ від 31.10.2007 року № 1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води», Наказом міністра будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2005 року, Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2006 року № 76, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною відмову міжвідомчої комісії від 14.10.2008 року в наданні ОСОБА_1 дозволу на відключення належної йому АДРЕСА_5 від центрального опалення та влаштування в квартирі індивідуального опалення.
Зобов'язати Виконавчий комітет Алчевської міської ради та Управління житлово-комунального господарства надати ОСОБА_1 належний дозвіл на проведення робіт по відключенню АДРЕСА_6 від центрального опалення та влаштування у квартирі індивідуального опалення.
Постанова постановлена в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина постанови проголошена 30 квітня 2009 року.
Постанова в повному обсязі буде виготовлена 5 травня 2009 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Алчевський міський суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Алчевський міський суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.