ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
_________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
"16" липня 2007 р. Справа №14/3457-А
за позовом Приватного підприємства „Штука-ХХІ століття” м. Хмельницький
до Хмельницької міської Ради м. Хмельницький
про визнання протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради, щодо розгляду заяви ПП "Штука-ХХІ століття" від 23.04.07р. та про зобов"язання Хмельницької міської ради розглянути на черговій сесії заяву ПП "Штука-ХХІ століття" щодо погодження місця розташування об"єкту містобудування та надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки, площею 0,33га, за адресою: м.Хмельницький, вул.Шевченка, 60/2 (на привокзальній площі).
Суддя Гладюк Ю.В.
Секретар судового засідання Сковера С.О.
Представники:
Від позивача – Капура А.Й.- за довіреністю від 21.05.2007р.
Від відповідача –Демчук Л.Г. –представник за довіреністю
З перервою у судовому засіданні.
У судовому засіданні відповідно частини 3 статті 160 КАСУ оголошено вступну та резолютивну частину постанови.
Суть спору: Позивач звернувся з адміністративним позовом до Хмельницької міської Ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської Ради, щодо ухилення від розгляду у встановлений законодавством термін заяви ПП «Штука –ХХ1 століття»від 23.06.2005 р. та від 23.04.2007 р., а також зобов’язати Хмельницьку міську Раду розглянути на черговій сесії заяву ПП «Штука –ХХ1 століття»від 23.04.2007 р. щодо погодження місця розташування обєкту містобудування та надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,33 га., за адресою: м. Хмельницький, вул. Шевченка 60/2 (на привокзальній площі).
Під час судового розгляду позивач змінив позовні вимоги і просить суд визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської Ради, щодо ухилення від розгляду у встановлений законодавством термін заяви ПП «Штука –ХХ1 століття»від 23.04.2007 р. та зобов’язати Хмельницьку міську Раду розглянути на черговій сесії заяву ПП «Штука –ХХ1 століття»від 23.04.2007 р. щодо погодження місця розташування обєкту містобудування та надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,33 га., за адресою: м. Хмельницький, вул. Шевченка 60/2 (на привокзальній площі).
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач в позовній заяві та його представник в судовому засіданні наводить наступне.
1.Рішення виконавчого комітету № 847 від 08 грудня 2005 року про винесення на розгляд сесії міської ради пропозиції про погодження місця розташування об’єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою приватному підприємсту «Штука –ХХ1 століття» щодо відведення земельної ділянки по вул.. Шевченка 60/2 площею 0,33 га. на сьогоднішній момент є чинним і відповідає вимогам діючого законодавства;
2.Отриманню земельної ділянки в користування (оренду), передує декілька етапів: а) подання клопотання і отримання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки;
б) подання клопотання про затвердження проекту і прийняття відповідного рішення про надання в оренду земельної ділянки.
3. Частина 1 ст. 3 Земельного Кодексу України вказує на те, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятим відповідно до них нормативно –правовими актами. Рішення третьої сесії міської ради від 27 вересня 2006 року № 7 «Про затвердження положення про порядок передачі земельних ділянок в оренду у м. Хмельницькому» є нікчемним, з огляду на норми законодавства. Крім того, дане Положення передбачає порядок набуття права на оренду земельних ділянок комунальної власності, і не регулює питання про погодження місця розташування об’єкта містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
4. Відповідь департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів від 07 травня 2007 року № 12-2631-02-10, на клопотання приватного підприємства «Штука –ХХ1 століття»від 23.04.2007 р. про погодження місця розташування об’єкта містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Шевченка 60/2 (на привокзальній площі) площею 0,33 га. являється неправомірним, оскільки звернення було адресовано міській Раді, і в силу ст.ст. 118, 123, 124, 151 Земельного кодексу України дане питання віднесено до виключної компетенції міської ради.
5. Дія норм Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»від 06.09.2005 р. № 2806–ІV, який визначає правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру та адміністраторів, не поширюється на правовідносини що виникли між позивачем та відповідачем, оскільки існує ряд спеціальних нормативно –правових актів, котрі безпосередньо регулюють відносини які склались між позивачем та відповідачем.
6. Згідно ч. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує, просить суд залишити позов без задоволення. Він зазначає, що рішення виконавчого комітету Хмельницької міської Ради про винесення на розгляд сесії міської Ради пропозиції щодо погодження місця розташування об’єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою приватному підприємсту «Штука –ХХ1 століття» щодо відведення земельної ділянки по вул. Шевченка 60/2 площею 0,33 га. не є дозволом про передачу земельної ділянки в оренду і тому не надає позивачу права на оренду земельної ділянки. На момент прийняття Положення про порядок передачі в оренду земельних длілянок у м. Хмельницькому, затвердженому рішенням третьої сесії міської Ради від 27.09.2006 р № 7, в позивача не було права на оренду земельної ділянки і з моменту його прийняття він має можливість набути право на оренду земельної ділянки в порядку, передбаченому чинним Положенням.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:
23.06.2005 року приватне підприємство «Штука –ХХІ століття»зверталось із клопотанням про надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки в сквері (на привокзальній площі) та надання дозволу на будівництво підземного торгово-сервісного центру по вул. Шевченка 60/2.
08.12.2005 року, Виконавчий комітет Хмельницької міської Ради своїм рішенням за № 847 вирішив винести на розгляд сесії міської Ради пропозиції про погодження місця розташування об’єктів містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Шевченка 60/2 (на привокзальній площі) площею 0,33 га.
23 квітня 2007 року, позивач вдруге звернувся із клопотанням та з доданими до нього документами, передбаченими ч. 15 ст.151 ЗК України, про погодження місця розташування об’єкта містобудування та надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Шевченка 60/2 (на привокзальній площі) площею 0,33 га.
07 травня 2007 року, листом № 12-26310-02-10 Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської Ради прозивача повідомлено, що погодження місця розташування об’єктів містобудування на привокзальній площі стане можливим лише після проведення архітектурного конкурсу.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позову, а тому необхідність його задоволення виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного Кодексу Укоаїни земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно –правовими актами.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України (підстави набуття права на землю) : - громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної та комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Частина друга даної статті вказує на те, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ч.3 ст. 124 ЗК України:- передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Відповідно до п. 3 ст. 123 Земельного кодексу України юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається із відповідним клопотанням до районної, Київської та севастопольської міських державних адміністрації або сільської, селищної, міської Ради. Пункт 5 цієї ж статті вказує що районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська Рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Відмову органів місцевого самоврядування або органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку.
Закон України «Про землеустрій»визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій»: - проект землеустрою, щодо відведення земельних ділянок складається у разі надання, передачі, вилучення, відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України Постановою № 677 від 26 травня 2004 року (далі за текстом Постанова № 677) затвердив Порядок розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Даний Порядок визначає механізм розроблення проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок (далі –проект відведення земельної ділянки). Пункт 3 вказаного Порядку передбачає, що проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі: - а) рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; б) укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; в) судового рішення (ч. 17. ст. 151 ЗК України).
Стаття 123 Земельного кодексу України вказує, що надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Також, вказана стаття регламентує порядок отримання рішення органу місцевого самоврядування про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Відповідно до цієї норми, юридична особа котра зацікавлена в одержанні земельної ділянки у постійне користування із земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються матеріали, передбачені частинами 6, 7, 15 ст. 151 Земельного кодексу України. Тобто документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування (матеріали погодження місця розташування об'єкта повинні включати: викопіювання з генерального плану або іншої містобудівної документації населеного пункту, копію плану земельної ділянки з нанесенням на ній варіантів розміщення об'єкта із зазначенням загальної площі, яку необхідно вилучити. Зазначаються також склад угідь земельної ділянки, що вилучається, та умови її відведення)
Крім того ч.ч. 2, 3 ст. 151 Земельного кодексу України вказує на те, що вибір земельних ділянок для розміщення об’єктів проводиться юридичними особами, що зацікавлені у їх відведенні. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування зобов’язанні в порядку визначеному законодавством України, надавати інформацію юридичним особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об’єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України, на виконання ч. 2 ст. 151 Земельного кодексу України Постановою від 31 березня 2004 р. № 427 затвердив Порядок вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів (далі за текстом Порядок № 427) . Даний Порядок визначив механізм вибору юридичними особами земельних ділянок для розміщення об’єктів, а саме: - юридична особа заінтересована у відведенні земельної ділянки, звертається із клопотанням до сільської, селищної міської ради, районної Київської чи Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень якої належить вирішення питання про вибір земельної ділянки. У клопотанні зазначаються обґрунтування необхідності відведення земельної ділянки; орієнтований розмір земельної ділянки; бажане місце розташування об’єктів із зазначенням їх на відповідному планово –картографічному матеріалі (за наявності).
Згідно пункту 4 вказаного Порядку № 427 : - сільська, селищна, міська Рада реєструє клопотання в день його подання з присвоєнням реєстраційного номера, розглядає клопотання і в п’ятиденний строк після реєстрації надсилає постійно діючій комісії з питань відбору земельних ділянок для розміщення об’єктів (далі комісія), утвореній відповідною радою або адміністрацією. Пунктом п’ятим Порядку № 427 визначено повноваження комісії. Результат роботи комісії оформляється актом, у якому зазначаються склад комісії, назва об’єкта, для розміщення якого здійснюється вибір земельної ділянки, його основні характеристики, орієнтований розмір земельної ділянки і т. д. У разі неможливості вибору земельної ділянки в акті зазначається мотивоване обґрунтування відмови. Акт вибору земельних ділянок для розміщення об’єктів підписується головою, членами комісії, скріплюється печатками і разом із матеріалами, що використовувалися під час його складання , передається юридичній особі, для подання до сільської, селищної, міської ради з метою прийняття відповідного рішення.
Згідно ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»- виконавчими органами сільських, селищних міських Рад є їхні виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи є підконтрольними і підзвітними відповідним Радам.
Диспозиція статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: - вказує на повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, і відповідно до відання виконавчих органів сільських, селищних міських рад належать: - а) підготовка висновків щодо надання або вилучення у встановленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; б) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою. Також, відповідно до ст. 46 вказаного закону «Про місцеве самоврядування в Україні»- питання, які вирішуються міською радою можуть виносяться на сесію через пропозиції виконавчого комітету (пункт 12).
Вищенаведене, а також обставини справи свідчать про те, що відповідач не розглянув в установленому порядку звернення позивача від 23 квітня 2007 року, що судом оцінюється як протиправна бездіяльність. Отже позов підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 6, 14, 17, 71, 86, 94, 104, 158 –167, 254 –259, п.п. 3,6 «прикінцеві та перехідні положення»Кодексу адміністративного судочинства України, СУД
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської Ради щодо ухилення від розгляду у встановлений законодавстовом термін клопотання приватного підприємства «Штука –ХХ1 століття»від 23.04.2007 р.
Зобов’язати Хмельницьку міську Раду розглянути на черговій сесії клопотання приватного підприємства «Штука –ХХ1 століття»від 23.04.2007 р. про погодження місця розташування обєкту містобудування та надання згоди на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 0,33 га., за адресою: м. Хмельницький, вул. Шевченка 60/2 (на привокзальній площі) для будівництва підземного торгово –сервісного центру.
Згідно ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ю.В. Гладюк
Віддрук. прим. :
- до справи,
- позивачу,
- відповідачу.