С права № 2а-516/2010 року

  ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 19 лютого 2010 року                     м. Івано-Франківськ

    Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді:          Горейко М. Д.

cекретаря:              Гаврилюк Н.Я,

    з участю позивачки ОСОБА_1,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов'язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років та зобов'язання здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць, -

в с т а н о в и в:

    Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов'язання виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов'язання здійснити перерахунок нарахованих сум допомоги відповідно до ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” до рівня не менше прожиткового мінімуму на місяць.

      Позовні вимоги обґрунтувала тим, що 10.11.2008 року народила дитину ОСОБА_4. На даний час перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в мінімальному розмірі 130 грн. в місяць. Розмір та порядок виплати допомоги визначений ст. 15 ОСОБА_2 України “Про державну допомогу сім ’ям з дітьми” та ст. 43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” у сумі не менше прожиткового мінімуму, встановленого законом. Обмеження розміру вказаної допомоги законом про державний бюджет України на 2008 р. 2009р. визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. У зв’язку з чим відповідачем їй незаконно виплачується така допомога не в повному розмірі. Незважаючи на її звернення до відповідача про перерахунок та виплату належних сум допомоги, такий перерахунок не проведено.

    Ухвалою суду від 19.02.2010 року замінено відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на правонаступника Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується відміткою у розписці до судової повістки. Своїм правом на подання письмового відзиву щодо позовних вимог відповідач не скористався. З урахуванням положень ч.4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

    Вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

 Так,  ОСОБА_1 матір'ю дитини ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією його свідоцтва про народження (а. с.6), та фактично здійснює догляд за ним. Наведене підтверджується наказом від 12.12.2008 року за №354-В про надання їй відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 26.12.2008 року по 10.11.2011 року (а. с. 12).

 Цим же наказом підтверджується і та обставина, що до вагітності і пологів позивачка працювала. У відповідності до ст. 2  ОСОБА_2 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” вона відноситься до застрахованих осіб. Тому право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло згідно ч.1 ст. 42 наведеного ОСОБА_2.

З 01.01.2007 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку” та наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12..2006 року №453 “Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення” вказану допомогу призначають та виплачують органи праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Таким чином, ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення з 1 січня 2007 року забезпечує призначення допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі документів, визначених ОСОБА_2 України?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. ОСОБА_2 також встановлено розмір зазначених видів допомоги.

При нарахуванні позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідач керувався не спеціальним ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року N 2240-Ш, який повинен застосовуватись у даному випадку до позивачки по справі, як до застрахованої особи, а, нарахування проводилось згідно ст. 15 ОСОБА_2 України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

    В 2008 році виникла колізія норм права, відповідно до якої нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, можна здійснювати як згідно ОСОБА_2 України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", так і згідно ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням".

При вирішенні даної колізії слід взяти до уваги лист Міністерства юстиції від 29.07.2008 N 337-0-2-08-19 "Щодо практики застосування норм права у разі колізії". За цим листом дана колізія вирішується на користь ОСОБА_2 України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", оскільки саме цей закон для осіб, застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є спеціальним і повинен використовуватись УПСЗН при регулюванні питання нарахування і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст.43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (у редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

 Положенням п.п.12 п.25 розд.П ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” зупинено дію ст.43 ОСОБА_2 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.

Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними наведені положення ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Відповідно до п.6 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного ОСОБА_2, а тому позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в період з 26.12. до 31.12.2008 р.

За даними відповідача (а.с.8) позивачка за цей період отримала 25 грн. 16 коп. допомоги, тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.58 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 жовтня становив 557 гривень.

Отже, при виплаті позивачці допомоги з 26.12.2008 р. до 31.12.2008 р. відповідачем не дотримано вимог ст. 43 наведеного ОСОБА_2 щодо розміру допомоги.

Що стосується вимоги позивачки за 2009 рік, то зг ідно ст.46 ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ОСОБА_2 України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та ОСОБА_2 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений Постановою КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), п.22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 ОСОБА_2 України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

За змістом ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 43 ОСОБА_2 України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є чинною, з урахуванням встановленого ст.54 ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що дорівнює розміру, який діяв у грудні 2008 р. (557 грн.) суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 року.

 З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги підлягають до часткового задоволення. Слід визнати  неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 26 грудня 2008 року по 31 грудня 2009 року та зобов’язати відповідача провести перерахунок нарахованих позивачці сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 26 грудня 2008 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з встановленого ОСОБА_2 України про Державний бюджет України на відповідні роки розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Для повного захисту порушеного права позивачки відповідно до положення ч.2 ст. 11 КАС України слід зобов'язати відповідача виплатити позивачці недоплачену суму допомоги за вказані періоди з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за ці періоди.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, то така не підлягає задоволенню, оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів. Право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушене чи ні.

    На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 22, 46, 55, 124, 152 ч.2 Конституції України, ст. ст. 43 ОСОБА_2 України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 р. №32 ?итання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, ст. 58 ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ст. 54 ОСОБА_2 України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, –

п о с т а н о в и в:

    Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.

      Визнати неправомірними дії Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови  ОСОБА_1 у виплаті допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 26.12.2008 року по 31.12.2009 року в розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Зобов’язати  Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради провести ОСОБА_1 перерахунок нарахованих на дитину ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 ОСОБА_2 України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” за період з 26 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 58 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років і з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 54 ОСОБА_2 України “Про Державний бюджет України на 2009 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років та виплатити недоплачену допомогу з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказаний період.

В решті вимог в позові відмовити.

    Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.

    Суддя:                                                                                                    Горейко М. Д.