С права № 2а-459/2010 року

  ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 15 лютого 2010 року                     м. Івано-Франківськ

    Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді:          Горейко М. Д.

cекретаря:              Гаврилюк Н.Я.

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити недоплачену допомогу за період з 10.09.2007року по 30.06.2009 року в сумі 6341 грн., -

в с т а н о в и в:

    Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради провизнання неправомірними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язання здійснити перерахунок та виплатити недоплачену допомогу за період з 10.09.2007року по 30.06.2009 року в сумі 6341 грн.

    Позовні вимоги обґрунтувала тим, що 05.07.2007 року народила дитину ОСОБА_3 і з 10 вересня 2007 року ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначена та виплачуєть-ся допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”. Згідно цієї ж статті матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, Законами України про Державний бюджет України на 2007 рік, 2008 рік всупереч ч.3 ст. 22 та ч.3 ст. 46 Конституції України незаконно зупинено на 2007 рік дію ст. 15 вищенаведеного Закону і встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та на 2008 рік змінено редакцію цієї статті, якою також суттєво зменшено розмір виплати даного виду допомоги. Обмеження розміру вказаної допомоги Законами України про державний бюджет на 2007, 2008, 2009 р.р. є порушенням вимог Конституції України. Рішеннями Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. та № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення Законів України про Державний бюджет України на 2007 рік та 2008 рік щодо обмеження розміру виплати такої допомоги У зв'язку з чим відповідачем неправомірно їй виплачувалася така допомога не в повному розмірі. На заяву з проханням здійснити перерахунок та виплату допомоги у відповідності з чинним законодавством у розмірі не менше встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за кожен місяць вона отримала від відповідача відмову. Загальна сума недорахованої та недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить 6341 грн. 66 коп.

Ухвалою суду від 15.02.2010 року замінено відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради.

Позивачка в судове засідання не з’явилась, подала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та день розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується відміткою у розписці до судової повістки. Своїм правом на подання письмового відзиву щодо позовних вимог відповідач не скористався. З урахуванням положень ч. 2 та 4 ст. 128 КАСУ суд ухвалив про розгляд справи у відсутності сторін.

    Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права позивачки на  належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

 Так,  ОСОБА_1 є матір'ю дитини ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією її свідоцтва про народження (а. с.6), та фактично здійснює догляд за малолітньою дитиною.

 До вагітності і пологів вона не працювала, тобто відповідно до ст.2 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” не була застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в неї виникло за Законом “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” відповідно до ст. 13 цього Закону.

 Згідно довідки відповідача за №5601 (а. с. 8 ) ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради позивачці з 10.09. 2007 року призначена та виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

 У відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (в редакції 2001 р.) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

 Положенням п.14 ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” було зупинено дію ч.1 ст.15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз.3 ч.2 ст.56 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

       Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

 Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 наведені положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними. Відповідно до  п.5 резолютивної частини вказаного Рішення воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними. Визнані неконституційними положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України відповідно до вимог ч.2 статті 152 Конституції України.

    Отже, з 09.07.2007 р. відновлено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

За даними відповідача (а.с. 8) позивачка за період з 10.09. по 31.12. 2007 року отримала  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 396 грн. 87 коп.,  тобто відповідач всупереч Рішенню Конституційного Суду України виплатив позивачці вказану допомогу не в повному розмірі відповідно до встановленого ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що з 1 квітня 2007 р. становив 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.

Таким чином, при виплаті допомоги позивачці з 10.09.2007 р. до 31.12.2007 р. відповідачем не дотримано вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги за 2007 рік підлягають до часткового задоволення. Слід визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, визначеному ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 10.09.2007 року по 31.12.2007 року та зобов’язати відповідача провести перерахунок і виплату недоплаченої їй суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 10 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року, виходячи з встановленого на цей період статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, з урахуванням сум виплаченої їй допомоги за вказаний період.

Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної допомоги. Тому в частині позовних вимог про визначення конкретного розміру оспорюваної допомоги слід відмовити.

Щодо вимог позивачки про визнання неправомірними дії відповідача по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008-2009 р.р. не в повному розмірі та стягнення недоплаченої суми допомоги за цей період, то у відповідності до п.23 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України” стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” викладена в новій редакції, якою встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказана норма закону набрала чинності з 01.01.2008 р. та не визнана неконституційною.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнані неконституційними положення п.п.12 п.25 розд.П Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими було зупинено дію ст.43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”. Таким чином, з 22.05.2008 р. відновлено дію ст.43 вказаного Закону, яка передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, не меншому розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Однак, позивачка не є застрахованою в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, то і немала права на отримання допомоги по догляду за дитиною в розмірі, встановленому ст. 43 цього Закону за період 2008-2009 р.р.

 Відповідно до ст.46 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України ?ро загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми затверджений постановою КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), пунктом 22 якого встановлено, що розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми” з 01.01.2009 р. дорівнює різниці між 75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Згідно з положенням ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. В иходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, враховуючи, що стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, викладена в редакції з 01.01.2008 року є чинною, то відповідачем правомірно нараховувалась та виплачувалась позивачці за період  2009 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вказаної норми Закону.

Позивачка не надала суду доказів, що середньомісячний сукупний дохід її сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців до 01.01.2008 року був нижчим за прожитковий мінімум, встановлений для працездатних осіб, як і не надала доказів про надання таких документів відповідачу.

За таких обставин у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, визначеному ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, за період 2008-2009 років та зобов'язання виплатити недоплачену суму допомоги за цей період слід відмовити.

    На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124, 22 Конституції України, ст. ст. 13, 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, абз. 3 ч. 2 ст. 56, ст.62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007, Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, п.23 розд.ІІ Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України, постанови КМ України № 1751 від 27.12.2001 р. (з наступними змінами), ст.46 Закону України ?ро Державний бюджет України на 2009 рік”, ст. ст. 6-11 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

    Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії  Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років за період з 10 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Зобов’язати  Департамент соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 10 вересня 2007 р. по 31 грудня 2007 р., виходячи з розміру встановленого на цей період статтею 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням виплаченої їй суми допомоги за вказаний період.

В решті вимог в позові відмовити.

      Постанова суду  набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до Львівського апеляційного адміністративного суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються через Івано-Франківський міський суд.

    Суддя:                                                                                                    Горейко М. Д.