Справа № 2а - 74
2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2010 р. м. Городенка
Городенківський районний суд Івано-Франківської області в складі:
головуючого судді Ничик Г.І.,
секретаря Петруняк Н.А.,
з участю: представника відповідача ОСОБА_1,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Городенка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, про зобов’язання відповідача зробити донарахування сум допомоги за 2007- 2009 роки з індексацією
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_2 звернулась в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, в якому просить, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми», Кодексом адміністративного судочинства, визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, зобов’язати відповідача зробити донарахування і перерахунок цієї допомоги за 2007- 2009 роки відповідно до Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми». Позовнi вимоги мотивувала тим, що вона є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивачка зазначає, що згідно її заяви управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА нараховувало та виплачувало їй допомогу по догляду за дитиною у розмірі, визначеному як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, але не менш як 130 грн., хоча в ст. 43 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” визначений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у сумі не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Вказуючи по періодах прожитковий мiнiмум для дітей віком до 6 років з розрахунку на місяць в 2007 та 2008 роках, позивачка зазначила, що виплати їй проведені в заниженому розмірі, тому вона зверталась до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА, щоб їй провели виплати в розмірах, визначених законом, але їй відмовлено мотивуючи тим, що ЗУ «Про державний бюджет на 2009 рік» не передбачено коштів на виплату допомоги по догляду за дитиною за попередній період.
Також позивачка подала суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить зобов’язати відповідача зробити донарахування та перерахунок нарахованих їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 01.01. 2007 р. по 31.12. 2007 р., з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р., з 01.01.2009 р. по 16.04.2009 р., зобов’язати відповідача провести індексацію недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», зобов’язати відповідача подати звіт про виконання судового рішення та встановити строк подання зазначеного звіту, всі інші позовні вимоги залишає без змін. Також позивачка просить поновити термін позовної давності, при цьому зазначає, що займаючись доглядом за дитиною, не мала змоги стежити за інформаційними повідомленнями ЗМІ, а управління праці та соціального захисту населення не повідомило її про обмеження її прав.
Позивачка в судове засідання не з’явилася, подала до суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує.
Представник відповідача ОСОБА_1 позовні вимоги не визнала, просить відмовити в задоволенні позову. Суду пояснила, що згідно з ст. 4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Відповідно до Конституції України будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет, який діє протягом бюджетного року; після введення його в дію органам державної влади та їх посадовим особам забороняється приймати рішення, що призводять до виникнення нових бюджетних зобов’язань місцевих бюджетів, які не забезпечені бюджетними асигнуваннями, без визначення джерел коштів, виділених державою для виконання цих зобов’язань. Одночасно пояснила, що позивачка, як незастрахована особа, отримувала в Управлінні праці та соціального захисту населення допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку з 04.07.2006р. по 16.04.2009 р. Виплати допомоги проводились в розмірі, визначеному законом України про державний бюджет на відповідний рік, за 2007 р. виплати проводились з індексацією. Представник не заперечила, що в 2009 р. позивачка зверталась до відповідача із заявою про проведення їй перерахунку допомоги по догляду за дитиною, але їй було відмовлено.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що стверджується її свідоцтвом про народження 1-НМ № 032771.
Згідно Конституції України, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» позивачка наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною. Статтею 5 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч. 2 ст. 4 цього закону призначають і виплачують органи соціально захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника). П. 3 ч.1ст. 3 Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми» визначено, що одним із видів державної допомоги сім’ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.ст. 13,14 згаданого закону особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною, має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення нею вказаного віку.
Із заяви ОСОБА_2, поданої до управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА 11.05.2006р., встановлено, що заявниця не працює, підприємництвом не займається. Отже, позивачка ОСОБА_2 є незастрахованою особою і її посилання в позовній заяві на Закон України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” є безпідставним. Згідно з Розпорядженням управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА Івано-Франківської області № 408897 від 15.05.2006 р. ОСОБА_2, як непрацюючій, з 04.07.2006 року по 16.04.2009 р. виплачувалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнаний неконституційним абзац 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею т рирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов’язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону. Відповідно до п. 5 резолютивної частини згаданого вище рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законiв, що визнанi неконституцiйними. Отже, з 09.07.2007 року відновлена дія ст. 15 вищевказаного Закону, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiку надається у розмiрi прожиткового мiнiмуму для дiтей вiком до 6 років.
Із довідки управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА № М-29/223 від 13.07.2009 р. встановлено, що з липня 2007 р. по 31.12.2007 р. позивачка отримувала щомiсячну допомогу по догляду за дитиною з врахуванням обмежень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рiк”, а саме: в липні - 99,72 грн. в серпні - вересні – по 103,41 грн. у жовтні – 104,85 грн., в листопаді – 107,73 грн., в грудні 110,88 грн., в той час як статтею 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6-ти років: з 01.04.2007 р. - 463 грн., з 01.10.2007 року -470 грн. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що слід визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації в частині відмови позивачці у виплаті в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей до 6 років, - з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; а також покласти на відповідача обов'язок провести належне нарахування та виплату позивачці державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з урахуванням виплачених позивачці сум за цей же період.
Відповідно до ст. 147 Конституції України питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України належить виключно Конституційному Суду України.
Внесені підпунктами 7-8 пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень" та зміни до пункту 3 розділу VIII “Прикінцеві положення”, яким визначено, що «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року — 50 відсотками, з 1 січня 2009 року — 75 відсотками, з 1 січня 2010 року — 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців”, - не визнані Конституційним Судом неконституційними.
Ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» встановлено, що в 2009 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Згідно з п.22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 (з наступними змінами та доповненнями) - допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Протягом 2008р., січня-квітня 2009 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалась позивачці в розмірі по 130 грн. щомісячно, що стверджено довідкою управління праці та соціального захисту населення Городенківської РДА № М-29/223 від 13.07.2009 р. На час подання в суд позову дитина позивачки – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, - досягла трирічного віку.
На підставі викладеного суд прийшов до переконання, що дії відповідача по призначенню, нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які провадив відповідач на користь позивачки з 01.01.2008 р. по 16.04.2009 р. є правомірними, відповідають вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо зобов'язання відповідача провести позивачці донарахування та перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за цей період. Також судом не встановлено підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов’язання відповідача провести індексацію недоотриманих сум допомоги. Ухвалюючи судове рішення в даній справі, суд не вбачає підстав для зобов’язання відповідача подати суду звіт про виконання судового рішення.
Оскільки відповідач є державною бюджетною установою, суд вважає можливим у відповідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат.
Ч. 2 ст. 99 КАС України встановлений річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. За ч.3 ст. 99 КАС для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. ОСОБА_2 дізналася про порушення своїх прав та інтересів із листа управління праці та соціального захисту населення Городенківської райдержадміністрації № М- 29/223 від 13.07.2009 р., отже вона звернулася до суду саме тоді, коли дізналася про порушення своїх прав та інтересів та інтересів дитини, тому суд вважає, що строк звернення до суду з позовом ОСОБА_2 не пропустила.
На підставі Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про державну допомогу сiм’ям з дітьми», Рішення Конституційного суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», керуючись ст. ст. 55, 124,152 Конституцiї України, ст. ст. 99,100,158-163, 167, 186 КАС України , суд
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 в повному обсязі з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, що дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Городенківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_2 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, яка обчислюється відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», урахуванням сум, виплачених ОСОБА_2 за цей же період.
В задоволенні іншої частини позову – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Городенківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Суддя Ничик Г.І.
Постанова в повному обсязі виготовлена 01.03.2010 р.