ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

58000, м. Чернівці, вул. О.Кобилянської, 14, тел. 55-09-34, е-mail: inbox@cv.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Чернівці

10 вересня 2020 року Справа № 926/285/20

Господарський суд Чернівецької області у складі судді Швеця М.В., секретар судового засідання Маковей М.О., розглянувши справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

до Фінансового відділу Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1

про стягнення 123370,50 грн

Представники:

від позивача -Марчук Б.А. довіреність № 2400-0802-8/2729 від 30.01.2020 року,

Кімчинська М.Г. довіреність № 2400-0802-8/2720 від 30.01.2020 року

від відповідача - не з`явився

від 3 особи - не з`явився

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звернулося з позовом до Фінансового управління Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області про стягнення коштів у сумі 123370,50 грн, що становлять переплату виплаченої громадянину ОСОБА_1 пенсії унаслідок надання відповідачем недостовірних даних про заробітну плату.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач надав довідку з недостовірними даними про заробітну плату працівнику ОСОБА_1 , яка була врахована позивачем при обчисленні розміру пенсійної виплати зазначеній особі, що в свою чергу призвело до переплати пенсії в сумі 123370,50 грн. за період з 07.09.2007 по 30.09.2019. Враховуючи, що переплата виникла внаслідок подання відповідачем, як страхувальником, недостовірних даних, а громадянин ОСОБА_1 відмовився повертати зайво виплачені кошти, позивач просить стягнути спірну суму з відповідача з посиланням на Порядок повернення сум пенсій виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, від 21.03.2003 та статтю 1166 ЦК України.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.02.2020 року справу призначено судді Швецю М.В.

Ухвалою суду від 10.02.2020 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишено без руху у зв`язку з відсутністю доказів сплати судового збору та встановлено строк для усунення недоліків до 10 календарних днів з моменту отримання даної ухвали.

20.02.2020 року позивачем усунено недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 21.02.2020 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 10.03.2020 року о 10:00 годині.

Ухвалою суду від 10.03.2020 розгляд справи в підготовчому засіданні відкладено на 25.03.2020 року - 15:00 год.

Позивач через систему «Електронний суд» подав заяву за вх № 673 від 24.03.2020 року про відкладення підготовчого засідання, призначеного до розгляду 25.03.2020 року, у зв`язку із запровадженими карантинними заходами та задля мінімізації усного розгляду справи та просить повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про дату та час наступного судового засідання.

Відповідач через канцелярію суду подав клопотання за вх. № 682 від 25.03.2020 року про продовження строку підготовчого засідання на 30 днів.

Від уповноваженого представника третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, надійшло клопотання за вх. № 679 від 25.03.2020 року про розгляд справи за відсутності третьої особи.

Ухвалою суду від 25.03.2020 року продовжено строк проведення підготовчого засідання на 30 днів; відкладено підготовче засідання на період дії карантину та надзвичайної ситуації на всій території України.

Відповідач через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву за вх. № 775 від 07.04.2020 року та заперечення за вх.№ 842 від 16.04.2020 року, в яких вважає позов необґрунтованим та просить відмовити в його задоволенні.

05.05.2020 року на адресу суду від відповідача надійшов лист за вх.№ 1359 про долучення до матеріалів справи доказів направлення іншим учасникам справи відзиву на позовну заяву та заперечення.

Ухвалою суду від 02.07.2020 року розгляд справи в підготовчому засіданні призначено на 11 серпня 2020 року - 12:00 год.

05.08.2020 року через канцелярію суду представник позивача подав клопотання за вх. № 1761 про відкладення судового засідання на іншу дату у зв`язку з його відпусткою.

Ухвалою суду від 11.08.2020 року розгляд справи в підготовчому засіданні призначено на 03 вересня 2020 року - 11:30 год.

Ухвалою суду від 03.09.2020 року розгляд справи в підготовчому засіданні відкладено на 10 вересня 2020 року - 15:30 год. за участю представників позивача та відповідача.

09.09.2020 року представником позивача через канцелярію суду подано клопотання за вх.№ 2049 про заміну відповідача по даній справі в порядку ст. 52 Господарського процесуального кодексу України з «Фінансового управління Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області» на «Фінансовий відділ Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області» у зв`язку із реорганізацією шляхом перетворення.

10.09.2020 року представником відповідача через канцелярію суду подано заяву за вх. № 2629 про долучення до матеріалів справи Розпорядження Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області № 174-р від 23.10.20219 року про внесення змін до структури районної державної адміністрації.

Ухвалою суду від 10.09.2020 року постановлено, замінити відповідача по даній справі з «Фінансового управління Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області» на «Фінансовий відділ Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області»; закрити підготовче провадження у справі та розпочати розгляд справи по суті 10 вересня 2020 року за письмовою згодою обох сторін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини у справі, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, дослідивши та оцінивши в сукупності надані докази, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні правовідносини між сторонами, суд встановив таке:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зареєстрований за адресою - АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для призначення пенсії ОСОБА_1 , надав довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 20.08.2007 року за період роботи із 01.08.1992 року по 31.08.1994 року, що були видані Фінансовим управлінням Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області. Означена довідка була врахована при обчисленні розміру пенсійної виплати починаючи з 07.09.2020 року

На виконання Порядку проведення у 2018-2019 роках інвентаризації пенсійних справ, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 03.09.2018 року № 19-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.09.2018 року за № 1077/32529, Головним управлінням проводилася інвентаризація пенсійних справ одержувачів пенсій.

За довідками, виданими починаючи з 01.01.1992 за якими в помісячному розрахунку розмір заробітної плати або сума доходу перевищує 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум, проводилася перевірка обґрунтованості їх видачі та відповідності зазначених у них сум заробітної плати (доходу) первинним документам, якщо в пенсійній справі відсутні матеріали такої перевірки (п. 6 розділу II Порядку).

В ході проведення інвентаризації пенсійних справ було виявлено, що коефіцієнт заробітної плати громадянина ОСОБА_1 перевищує 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум, і через відсутність матеріалів відповідної перевірки у пенсійній справі виникла необхідність здійснити перевірку обґрунтованості видачі та відповідності зазначених у довідках від 20.08.2007 (копія додається) сум заробітної плати (доходу) - первинним документам.

Відповідно до ч. 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пунктом 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за N1566/11846), передбачено, що орган, який призначає пенсію, має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі документів, представлених для призначення (перерахунку) пенсії.

13.06.2019 року Головне управління з відома начальника Фінансового управління Герцаївської РДА Нікулчі І.І., та в присутності головного спеціаліста відділу моніторингу аналізу звітності та планування доходів Райляну В.М. , проведено звірку відповідності первинних документів (особові рахунки за 1992- 1994 роки) на предмет відповідності даним, вказаним в довідках про заробітну плату від 20.08.2007 року за період роботи гр. ОСОБА_1 з 01.08.1992 року по 31.08.1994 року.

За наслідками проведеної контрольно-перевірочної роботи, Головним управлінням складено довідку від 13.06.2019 про відповідність даних про заробітну плату первинним документам, що надані для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 за період роботи в Фінансовому управлінні Герцаївської РДА. З вищевказаної довідки вбачається, що суми заробітної плати гр. ОСОБА_1 з 01.08.1992 по 31.08.1994, вказані в довідках від 20.08.2007 не відповідають даним, зазначеним в особових рахунках за цей період, що призвело до завищення сум заробітної плати на 933,93115 грн.

Так, внаслідок подання Фінансовим управлінням Герцаївської РДА недостовірних даних про заробітну плату при оформлені пенсії, у гр. ОСОБА_1 , виникла переплата пенсії в сумі 123 370,50 грн., за період з 07.09.2007 по 30.09.2019.

22.10.2019 року позивачем прийнято рішення від №130505-15 про утримання надміру виплачених сум пенсій, за змістом якого у зв`язку із наданням недостовірної довідки про заробітну плату сума переплати у розмірі 123370,50 грн, яка утворилась за період з 07.09.2007 року по 30.09.2019 року, підлягає поверненню ОСОБА_1 . При цьому позивачем вирішено у разі ненадходження від пенсіонера коштів протягом місяця з дня його повідомлення про прийняття цього рішення утримувати переплату в розмірі 20% пенсії щомісячно починаючи з 01.11.2019 до повного погашення.

25.10.2019 року Головне управління звернулося з листом № 30042/02-11 до ОСОБА_3 , в якому просило добровільно повернути переплату пенсії в сумі 123 370,50 грн, однак останній відмовився добровільно повертати зазначену переплату.

Заявою від 25.10.2019 ОСОБА_3 , повідомив, що незгідний з рішенням Головного управління про стягнення сум переплати, оскільки вважає, що саме установа, працівник якого допустив помилку, повинна сплачувати дані кошти.

Так, Головним управлінням направлено на адресу Фінансового управління Герцаївської РДА та на адресу Герцаївської РДА претензії від 25.11.2019 року № 32859/06 та від 21.12.2019 року № 35690/06 про повернення переплати пенсії.

Листами від 12.12.2019 року № 02-19/230 та від 27.01.2019 року № 14/10-145 відповідачем не заперечувався факт того, що працівник яка готувала довідку при переведенні грошового еквіваленту помилково застосувала кому після чотиризначного числа проте, не вважають претензію їх провиною.

Вказані обставини слугували підставою для звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Господарського суду Чернівецької області з позовом про стягнення з Фінансового управління Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області коштів у сумі 123370,50 грн, що становлять переплату виплаченої громадянину ОСОБА_1 пенсії унаслідок надання відповідачем недостовірних даних про заробітну плату.

Правовою підставою позову зазначено, зокрема, ст. 1166 ЦК України.

Оцінивши матеріали справи та докази, що містяться у ній, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне:

Положеннями ч.ч. 1, 2 ст.15 ЦК України передбачено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ч. 1 ст.16 ЦК України).

Відповідно до ст. 11 ЦК України підставою виникнення цивільних прав і обов`язків, у тому числі щодо відшкодування кредиторові або іншій особі збитків (шкоди), є зобов`язання, які виникають з договорів та інших правочинів або внаслідок завдання шкоди.

Статтею 22 ЦК України передбачено, що особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками, зокрема, є втрати, яких особа зазнала у зв`язку із знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Загальні положення про цивільно-правову відповідальність за завдання позадоговірної майнової шкоди втілено у статті 1166 ЦК України, відповідно до якої, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Для застосування такої міри відповідальності як відшкодування збитків потрібна наявність усіх елементів складу цивільного правопорушення, а саме: протиправної поведінки, збитків, причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача шкоди та збитками, вини. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача збитків/шкоди є причиною, а збитки/шкода, які виникли у потерпілої особи, - наслідком такої протиправної поведінки. Тобто, протиправна дія є причиною, а шкода - наслідком протиправної дії. Відсутність будь-якої з зазначених ознак виключає настання цивільно-правової відповідальності відповідача у вигляді покладення на нього обов`язку з відшкодування збитків.

На позивача покладається обов`язок довести наявність збитків (шкоди), протиправність поведінки заподіювача збитків та причинний зв`язок такої поведінки із заподіяними збитками. В свою чергу, відповідач повинен довести, що в його діях відсутня вина у заподіянні збитків. При цьому, важливим елементом доказування наявності збитків є встановлення причинного зв`язку між протиправною поведінкою заподіювача та збитками потерпілої сторони. Слід довести, що протиправна дія чи бездіяльність заподіювача є причиною, а збитки, які завдано особі, - наслідком такої протиправної поведінки.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на пункт 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 року № 22-1, відповідно до якого орган, що призначає пенсію має право, а не обов`язок в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

На момент звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії та на момент призначення останньому пенсії позивачем діяв «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», затверджений Міністерством праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України № 224/30 від 30.04.2002 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2002 року за № 536/6824.

Відповідно до п. 32 вказаного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви і подання, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій з відповідних документів, фіксує і засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обгрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження всіх необхідних для призначення пенсії документів орган, що призначає пенсію, повинен розглянути подані документи та прийняти рішення ( абз.1 п.33. Порядку).

Відповідно до п. 38 Порядку право заявників на одержання пенсій встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

До компетенції органу, що призначає пенсію, входить прийняття рішень про призначення пенсій, про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії та поновлення виплати раніше призначеної пенсії тощо.

Таким чином, орган, що призначає пенсію, контролює і перевіряє правильність всіх документів, що подаються та має право вимагати як від підприємств, установ та організацій, так і від фізичних осіб дооформлення прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі. Остаточне рішення щодо відповідності поданих документів для призначення та нарахування пенсії вимогам Закону приймається саме органами Пенсійного фонду. При цьому працівники цих органів Законом зобов`язані перевірити такі документів та нарахувати і призначити пенсію у відповідному розмірі.

З огляду на наведене, суд вважає, що відсутній причинний зв`язок між фактом видачі відповідачем довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 20.08.2007 року за період роботи із 01.08.1992 року по 31.08.1994 року та надмірною виплатою сум пенсій в розмірі 123370,50 грн за період з 07.09.2007 року по 30.09.2019 року, оскільки остаточне рішення щодо відповідності поданих документів для призначення і нарахування пенсії приймається саме органами Пенсійного фонду та саме на працівників цих органів покладено обов`язок перевірити такі документи та нарахувати і призначити пенсію у відповідному розмірі.

Враховуючи недоведення позивачем всіх елементів, необхідних для застосування до відповідача деліктної відповідальності, суд констатує про відсутність правових підстав для стягнення переплаченої пенсії з відповідача.

Окрім того, відповідно до ст. 50 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також у зв`язку зі смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи 22.10.2019 року позивачем прийнято рішення №130505-15 про утримання надміру виплачених сум пенсій з ОСОБА_1 в розмірі 20% пенсії щомісячно починаючи з 01.11.2019 року до повного погашення.

Як зазначено позивачем у позовній заяві, починаючи з 01.11.2019 року з ОСОБА_1 утримується по 20% пенсії щомісячно, залишок переплати з урахуванням проведеного утримання станом на 01.02.2020 року складає 122147,96 грн.

Таким чином, матеріальна шкода виникла внаслідок неправомірних дій позивача, адже саме ним було прийнято рішення про призначення гр. ОСОБА_1 , встановлений її розмір та проведена безпосередня виплата грошових коштів.

Виходячи з вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Фінансового управління Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області про стягнення 123370,50 грн - слід відмовити.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.11.2019 року у справі № 917/1860/17.

Витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Враховуючи викладене та керуючись статтями ст. ст. 2, 4, 5, 12, 13, 73, 74, 76, 77, 86, 129, 231, 232, 233, 236-238, 240-241, Господарського процесуального кодексу України, суд -

У Х В А Л И В :

У задоволенні позову Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області до Фінансового відділу Герцаївської районної державної адміністрації Чернівецької області про стягнення коштів у сумі 123370,50 грн - відмовити.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 11.09.2020 року.

Інформацію по справі, що розглядається можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/

Суддя М.В. Швець