Справа № 2а-562/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 лютого 2009 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гришковець А.Л.,
із секретарем Турбал В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА про стягнення коштів, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
ВСТАНОВИВ:
Позивач просить визнати дії відповідача в неправильному нарахуванні їй чорнобильських коштів неправомірними та стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва за період з 1.01.1998 по 31.12.2008 в сумі 1503, 30 грн. та доплати до заробітної плати за період з 1.01.1998 по 31.12.2008 року в сумі 9327, 30грн. , мотивуючи тим, що вона працювала і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказаний період роботи їй виплачувалась доплата до заробітної плати, що встановлена в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
В судове засідання позивач не з'явилася, але в своїй позовній заяві просить справу розглядати без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надіслав лист-заперечення, в якому просять справу розглянути без їх участі. Щодо задоволення позову заперечують.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід частково задовольнити з наступних підстав.
Позивач є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, перебуває на обліку в УПСЗН Овруцької РДА та проживає с. Листвин Овруцького рн., Житомирської області.
Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" вона має право на відповідну доплату, яку отримувала згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст. 39 - в сумі 10, 5 грн.( в залежності від відпрацьованого часу), по ст. 37 - в сумі 2.10 грн.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідками.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
ст. 39 Закону - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати.
ст. 37 Закону - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 % від мінімальної заробітної плати, у зоні посиленого радіологічного контролю - ЗО % від мінімальної заробітної плати;
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
допомога в звязку з обмеженням споживання продуктів харчування , громадянам які проживать на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення-210 тис. крб.(2.10 грн. за гр.реф.);
для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис. крб. (10, 5 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст. 8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства
- з 1.01.1998 року - 45 грн., - з 1.01.1998 року - 45 грн., з 1.01.1999 року - 74 грн., з 1.04.2000 року - 90 грн., з 1.07.2000 року - 118 грн., з 1.01.2002 року - 140 грн., з 1.07.2002 року - 165 грн. - з 01.04.2008 р. -525 грн.; 31.10.2008р - 545 грн.; 01.12.2008р. -605 грн. В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів згідно Закону становить:
1). по ст. 37 Закону :
за 2008 рік з червня по грудень : /525*40%*4+545*40%*2+605*2/-14, 70=1503, 30грн.; 2) по ст. 39 Закону:
-з січня по грудень 1998 року/45*2*6+55*2*6/-126=1074грн.
-з січня по грудень 1999 року: / 74*2* 12/-126=1650 грн.
• - з січня по грудень 2000 року :/74*2*3+90*2*3+118*2*6/-126=2274 грн.
• - з січня по грудень 2001 року :/118*2* 12/-126=2706 грн.
-з січня по червень 2002 року :/140*2*5+140*2*0, 40/-56, 70=1455, 30 грн., а всього 9159^0 грн..
Оскільки, ст. 39 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 2 мінімальні заробітні плати, то відповідно до ст. 233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою KM України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст. ст. 37, 39 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати.
Функції щодо обслуговування бюджетних програм, пов»язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відділ освіти Овруцької РДА передані управлінню праці і соціального захисту населення Овруцької РДА, а тому кошти підлягають стягненню з останнього.
Від сплати судового збору позивач звільнена згідно п.18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", а відповідач - на підставі ст. 5 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито" та рішення Овруцької міської ради № 14 від 22.01.2009 року.
На підставі ст. 19 Конституції України, ст. ст. 37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та керуючись ст. ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови KM України № 836 від 26.07.96 року неправомірними.
Стягнути на користь ОСОБА_1, з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплату до заробітної плати за період з 01.01.2008 року по 30.06.2002 року в сумі 9159, 30 грн. та ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" допомогу у звязку з обмеженням споживанням споживання продуктів харчування за період з 01.06.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1503, 30, а всього на загальну суму 10662, 60 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її в повному обсязі , а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження направленням копії скарги до Київського апеляційного адміністративного суду .